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2010届高三历史第二轮专题复习 专题二 中外经济文明史 第7讲 中国历史上的土地政策和赋税政策 知识梳理 一、土地政策（制度） 1．奴隶社会——井田制（土地国有制） 源于商朝，盛于西周，瓦解于春秋，废除于战国时期。周天子把土地赐给诸侯臣下，受田者只能世代享用，不得转让与买卖。实质上是周王土地所有制。 2．封建社会 土地国有制：均田制。始于北魏，隋、唐沿用，唐朝中后期崩溃。这是按人口分配土地的制度，但仅分配国家掌握的土地，不触动地主的原有土地。 封建地主土地所有制：确立于战国时期，建国初的土改中消灭，是封建社会占主体地位的土地所有制。 农民个体土地所有制：形成于战国时期，在封建社会不占主要地位，但却长期存在。1669年清康熙帝实行的“更名田”（宣布原明藩王的土地，归现在耕种的人所有），实际上承认农民的土地所有权。 3．半殖民地半封建社会（近代） （1）农民阶级：1853年太平天国颁布的《天朝田亩制度》 内容：废除封建地主阶级土地所有制，按人口和年龄平均分配土地，建立“人间天国”。 （2）民族资产阶级：辛亥革命孙中山提出的民生主义和1924年孙中山重新解释的民生主义 内容：平均地权——核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后增涨的地价归归国家所有，由国民共享，做到“家给人足”。是资本主义的土地纲领。1924年增加“节制资本”的内容。 （3）中国共产党（无产阶级）的土地政策 ①国共十年对峙时期：打土豪分田地，废除封建剥削和封建债务（没收地主土地分配给农民，建立农民土地所有制）。 ②抗日战争时期：地主减租减息，农民交租交息（未改变地主土地所有制，但限制地主对农民的剥削）。 ③解放战争时期：依靠贫雇农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削的土地制度，没收地主土地，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。 4．新中国（现代） （1）1950——1952年底：废除封建地主土地所有制，实行农民的土地所有制（未改变土地私有制）。 （2）1953——1956年：通过兴办互助组、发展初级农业生产合作社、兴办高级农业生产合作社的方式，把土地等主要生产资料由私有制转变为公有制，并实行集体经营（农业合作化运动或农业的社会主义改造）。 （3）1958年：合并和扩大农业生产合作社，提高公有化程度（人民公社化运动，未改变土地公有制的性质）。 （4）改革开放以来：在坚持土地公有制的前提下，实行土地的承包经营。改变了经营管理方式、分配方式。 二、赋税政策 1．春秋时齐国的“相地而衰征”和鲁国的“初税亩”：开始实行按亩纳税。实质上承认了土地私有。 2．两汉实行编户齐民制度：编户齐民依据资产多少承担国家的赋税、徭役和兵役，此外国家还向人民征收人头税、更赋。其特点是田租轻而人头税重。标志着我国封建社会完整的赋役制度正式形成。 3．唐朝前期实行租庸调制：成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物，叫做“租”；缴纳定量的绢和布，叫做“调”；服徭役的期限内，不去服役的可以纳绢或布代役，叫做“庸”。保证了农民的生产时间和政府的赋税收入。（“有田则有租，有家则有调，有身则有庸。租者，十一之税也。调者，调发兵车井田之赋也。庸者，岁役二旬，不役则收其资。”） 4．唐朝中后期推行两税法：每户按资产纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役；一年分夏秋两次纳税。改变了自战国以来以人丁为主的赋役标准。（“惟以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多”；“夏输无过六日，秋收无过十一月”。） 5．北宋王安石进行改革实行募役法和方田均税法：募役法规定包括官僚地主在内，应服役而不去服役的要交纳免役钱；方田均税法规定，政府重新丈量田亩，按土地多少和好坏收税。增加了国家的收入。 6．明朝中期张居正推行一条鞭法：将原来的田赋、徭役和杂税合并，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多少来分担。适应了商品经济的发展。 7．清朝雍正年间实行摊丁入亩：把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。废除了人头税，促进了人口增长和社会经济发展。 重点解读 一、古代赋税演变的规律 1．从征税依据看：经历了一个转化和简化的过程。编户农民下的征税依据多样化，有人丁、资产和土地，但以人丁为主；租庸调制下的征税依据主要是受田的丁男丁女；两税法的征税依据是土地和资产（未废人丁）；一条鞭法的征税依据是土地和人丁；地丁银则完全实现了征税依据土地化。总的来看，征税依据由多标准到单标准，从以人丁为本到以土地为本，农民对封建国家的人身依附关系日益松弛，直至不再成为征税的依据。 2．从纳税形式看：编户齐民制度有劳役、实物，以劳役最为沉重；租庸调制和两税法以缴纳实物（谷物、布帛）为主；一条鞭法和地丁银则实现了货币化。总的发展趋势由实物向货币转变。这一过程是封建经济，特别是商品发展的必然结果，反过