论人民陈情规范的法制建构.pdfVIP

『2007年海峡两岸法学博士论坛J主题：社会发展与法制建设论文发表2007．07．10 论人民陈情规范的法制建构 吕丁旺。 。国立中正大学法律学研究所博士生 显、乡日汐L壹、绪说 随着民主宪政的发皇，民意归趋成为现今政府行政行为的准绳，是以继立法民主之后， 行政民主川与之俱来，加之传统尚贤社会的远扬，人治主义不宣而废，政府行政机关乃成民 权(civil rights)社会走调为民粹主义(populism)时人民诉冤吐苦的唯一对象，人民对于政 府行政行为的寄盼，或认权益受损，或一时无法餍足，于是静态的以j饽面陈情，动态的藉游 行“2、示威抗议，无不以政府行政机关为其鹄的。从消极面而言，藉由游行、示威等大动作 所为之陈情，固有以民逼官、不依正常群序(包括一般的行政程序、司法程序或准司法程序 之诉愿)、破坏社会秩序之虞，惟从积极面而言，人民陈情可以扩人行政革新层面，广纳各 界革新建言、消除中间隔阂、沟通彼此观念、提高行政效能m，亦可使民怨有合法的管道以 为舒发。 民意舒发的管道，现行法制采多轨制，其于公共政策为请愿114。其圉不服中央或地方机 ¨1行政程序法第一条明揭，为使行政行为遵循公正、公开与r民主j之程序，确保依法行政之 原则，以保障人民权益，提高行政效能，增进人民对行政的信赖，特制定本法。 ¨22007．07．01为香港回归十周年纪念，数月名港人参与七．一大游行，要求沦落实普选，争取 实现f两制j中的f港人治港、高度自治j的诉求。联合报2007．07．02／A5版。 ¨3台北市政府所属各级机关推行为民服务加强电话治办注意事项(民国71年12月27日发布) 第一点即揭示此一意旨。 ¨4人民对国家政策、公共利害或其权益之维护，得向职权所属之民意机关或主管行政机关请愿 关所为处分所提起者为诉愿¨5。其对丁行政违失之举发或行政上权益之维护而申诉者为陈情 “6。行政机关在行政程序法公布施行前据以处理人民陈情者为『行政院暨所属各机关处理人 民陈情案件要点J¨7及『行政院所属各级机关加强为民服务工作实施要点J¨8，民国九十年 一月一日行政程序法施行后，陈情之法律依据转由该法第八章以为规范。 在行政程序中明列『陈情j一章，系仿效日本一九六四年行政手续法草案所定f处理苦 情手续J而为订定¨9，惟日本在一九九三年通过的现行行政手续法并未采纳此一制度啪。我 国行政程序法第八章『陈情J之规定，具体条文乃袭自行政院颁布之『行政院暨所属各机关 处理人民陈情案件要点J之规定幢1，从第一百六十八条至第一百七十三条仅寥寥六条文，学 者间之著作对之论述尤少122，究其原因，无非以陈情原非属行政程序之一环123，然则，陈情 常于实际行政程序之外产生，有时则并同原行政程序以俱来，甚且成为行政行为之先行程序， 故『陈情J事项往往是行政机关最常处理之公文之一，甚至行政机关及机关首长迄今尚未能 贯彻『一事不再理J的原则，陈情案件常会一而再，再而三，有时又如八爪章鱼四面而来， 陈情的方式则益愈激情，例如，最近所见f夫妇挟持游览车向法务部部长陈情J、『中华映管 公司杨梅厂遭资遣之三百五十名员’I：，前往劳委会激动陈情JⅢ、『海上船屋雇主为大陆渔 工向立法院陈情Jm、『台中县议会议长被羁押，其父亲、妻子、儿子及孙子四代悲情、血 泪泣诉，向台湾高等法院台中分院静坐陈情J脚、f为免征燃料费，出租车大军r包围J行 政院陈情J仂等等，重复浮现，随着内外国政经情势的迭宕翻转，类此激越之陈情方式当会 有增无减，自应及早妥适因应。 (请愿法第2条)。 ¨5人民对于中央或地方机关之行政处分，认为违法或不当，致损害其权利或利益者，得提起诉 愿-。人民因中央或地方机关对其依法申请之案件，于法定期间内应作为而不作为，认为损害其权 利或利益者，亦得提起诉愿(诉愿法篼1条第1项、第2条第1项) ¨6人民对于行政兴革之建议、行政法令之查询、行政违失之举发或行政上权益之维护，得向主 管机关陈情(行政程序法第168条)。 ¨7行政院暨所属各机关处理人民陈情案件要点，因配合行政程序法之公布施行，爰于89年5 月25日修正发布，并于第l条明揭以行政程序法第170条第1项规定为其泫源依据。 118行政院所属各级机关加强为民服务T作实施要点，予76年7月17日修正公布施行。 ¨9翁岳生(1979，10月)，日本一九六四年行政手续法草案之研究，收于氏着，行政法与现代 法治国家，页363至367，其中略谓。日本行政手续法草案所定之f处理