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以《劳动合同法》为契机 构建和谐劳动关系 汤顺 内容摘要：劳动关系是社会经济生活中最基本、最重要的社会关系。当前中 国正处在经济转轨和社会转型的历史性变革时期，研究和解决中国目前在劳动关 系领域面临的重大问题和重大挑战，寻找解决问题的途径，构建和谐劳动关系是 摆在我们面前一项十分紧迫而意义重大的任务。本文在分析北仑区劳动关系现状 的基础，在建立和谐劳动关系模型的基础上，提出了从构建符合现代社会理念的、 维护社会良性运行的外部环境和在政府、用人单位、劳动者以及由劳动者组成的 工会之间建立协调高效、良性运行的利益博弈机制等方面入手，构建和谐劳动关 系。 关键字：劳动关系 市场化劳动关系 和谐劳动关系 法外运行 劳动关系是社会经济生活中最基本、最重要的社会关系。当前中国正处在经 济转轨和社会转型的历史性变革时期，经过经过 30 年的改革和发展，改革开放 进入关键时期，中国的劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系呈现出空前 复杂的局面，给中国社会的稳定和经济社会的可持续性发展埋下严重隐患。党的 十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》， 提出了“发展和谐劳动关系”的全新论断。十七大报告提出了“规范和协调劳动 关系，……依法维护劳动者权益。”构建和谐劳动关系，“既是构建和谐社会的一 项重要内容，又是其必要的基础和前提”[1] 。《劳动合同法》的通过和实施，使 建立和发展和谐劳动关系既面临前所未有的历史性机遇，又面对前所未有的历史 性挑战，研究北仑目前在劳动关系领域面临的重大问题和重大挑战，寻找解决问 题的途径，是构建和谐社会必须解决的一项十分紧迫而意义重大的任务。 一、 北仑区劳动关系现状分析 近年来，尤其是在中央作出构建社会主义和谐社会的重大决策后，在北仑区 委、区政府的领导和重视下，各地和各有关部门在促进劳动关系和谐方面做了大 量的工作，北仑区的劳动关系总体上呈现健康稳定的发展态势。但是随着改革开 1 放的进一步深化，经济结构调整步伐加快，利益结构调整深刻变化，社会经济成 分、组织形式、利益关系和分配方式等日趋多元化，各种利益矛盾进一步显现。 目前全区劳动关系主要呈现以下几个方面的特点： （一）市场化劳动关系已形成并逐步占据主导地位。 中国“渐进式的经济改革”之路，形成了现在的政府控制部门（主要是国有 企业）和市场主导部门（非公有制经济）并存的“二元用工制度”。市场主导部 [2] 门的劳动关系“从一开始就是典型的市场化劳动关系” 。 北仑区非公经济依托北仑港口的区位优势、开发区开发开放的政策优势以及 本地人勤劳朴实、勇于开拓的创业精神，经过 20 多年的成长和发展，已成为支 撑北仑区经济持续快速发展的重要力量和支撑点，民营经济对全区工业增长的贡 献率超过 70 ％，目前全区共有私营企业6145 家，个体工商户 14858 家，从业人 员超过 11 万，其所吸纳的就业人数大大超过了国有企业。从就业人数上看，我 区非公有经济的就业人员已大大超过了国有企业和公有部门，成为我区的就业主 体，我区市场化的劳动关系在数量上已占主导地位。 （二）适应和谐劳动关系的法律制度和调节机制需要进一步确立和完善。 在市场化劳动关系占主导地位的非公经济领域，呈现出遵守劳动法律的比较 规范的企业和大量的、违反劳动法律和侵犯工人基本权益的企业并存的纷繁复杂 的局面。2007 年北仑区在为期两个月的“整治非法用工打击违法犯罪专项行动” 中，发现大量违反劳动用工法律法规事件。被检查的318 家劳动密集型企业、小 作坊、小砖窑、小矿山等用人单位，涉及劳动者 1.4 万人，需要补签劳动合同 2522 人，督促办理社会保险 824 人，取缔非法经营 11 户，行政处罚 7 件。 由于长期以来计划经济体制的影响，北仑区对公有部门和国有企业劳动关系 缺乏实质性改革，这些部门的人员身份复杂、劳动关系复杂，等级制度和身份特 征明显，同单位不同身份、同工不同酬现象普遍存在，面临“一系列向市场化劳 动关系过渡的任务”[3] 。出现非市场化劳动关系与市场化劳动关系并存的局面。 非市场化劳动关系与市场化劳动关系并存以及大量违反劳动法律法规的事 件，使劳动用工违背公平、公正和市场化原