《安全生产法》修改要点解读.docVIP

《安全生产法》修改要点解读 （一）增加、完善了18项法律规定。（10完善、8增加） 1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。 在新安法第三条:完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即：安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是长期安全生产实践的经验总结。进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径。 完善了安全生产工作机制。即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。 对2004年国务院决定提出建立安全生产工作格局：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持，进行调整。 进一步明确各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。 2.完善工会组织对安全生产工作监督职责。 新安法第七条规定：工会组织依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。 这一规定完善了工会组织对安全生产的监督职责，组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工安全生产合法权益，明确职工对企业规章制度制定的参与权。 3.增加安全生产规划并与城乡规划项衔接的规定 贯彻落实习近平总书记在2013年“11.22”山东青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故现场关于“规划时就要统筹考虑安全问题，安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。深刻吸取 “11.22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故教训，由于安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突出，留下了重大事故隐患。这次事故追究了规划部门的责任。 新安法第八条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确：安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，促进政府和企业加大安全投入，提升安全保障能力。 4.增加协会组织工作定位的规定。 新安法第十二条规定：有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 规定协会组织的工作定位： 一是提供服务：安全生产 信息和培训服务。二是发挥自律作用：作为行业的代表，组织制定行业规范，实施行业自律。促进生产经验单位加强安全生产管理。 5. 增加生产经营单位加强对安全生产责任制落实情况监督考核的规定。 新安法第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 6.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定 保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。为鼓励企业加大安全投入。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。 新安法第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生的重要举措。 7.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。 第二十一条至第二十三条：一是明确矿山、建筑施工单位、金属冶炼企业、道路运输单位企业和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 8.完善了生产经营单位安全生产教育和培训规定。对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作，是安全生产的治本之策。新法第25条对生产经营单位开展安全生产教育和培训作出了严格规定。一是规定生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训。二是