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专家笔谈 和谐社会与城市规划 （下） 宁越敏 中国的城市化进程只有符合建设和谐社会的要求，才能实现可持续发展的道路。 华东师范大学 城市化，主要是指农村人口、非农产业向城市的集聚过程，以及城市文明、城市地 中国现代城市研究中心主任 域空间向乡村的推进过程。我国的城市化水平从改革开放之初1978年的17.9%上升到 2005年的43%，虽然仍落后于世界城市化的平均水平，但我国城镇人口总数达5亿之 多，稳居世界第一位。 90年代以来我国迅速的城市化进程促进了城市的大发展，但同时也造就了经济社会 发展中的一些新问题，主要有： 一、耕地大量被占用和失地农民问题。 我国是一个人口稠密的国家，人均耕地资源十分有限。在过去20多年的城市化过程 中，已经有大量土地被永久性地转化为城市的建成区。这对中国这样一个以世界7%的 耕地养活21%世界人口的国家来说是十分严峻的。另一方面，由于土地保护、监督上的 乏力，土地被征用后农民的利益往往得不到切实的保障，由此产生大量失地农民，其生 计面临很大困难。 二、城市低收入居民的住宅问题。 1990年代以来，城市旧城改建改善了很多低收入居民的住房条件。但近年来一些城 市住房价格上升过快，使城市中的低收入者“望房兴叹”，也使动迁成本不断上升，动迁 遇到的矛盾趋于尖锐，上访事件不断增加，成为影响社会安定团结的因素。 三、外来人口管理的问题。 改革开放以来，我国大规模的人口流动呈现出波浪推进之势。据统计，全国流动人 口总数达1.2亿人。流动人口的进入为城市经济发展提供了大量廉价劳动力，但他们往 往得不到正式的城市身份认同，成为城市中的边缘群体。同时大量外来人口也给城市的 交通、市容卫生、治安等方面的管理增加了不小的压力。 针对上述问题，需要我们化解各种矛盾，采取各种措施，积极稳妥地推进城市化进 程。具体来说，有以下几个方面： 一、统筹城乡发展。 由于中国人口众多以及新技术的运用大量减少劳动力消耗这两个原因，决定了农村 大量剩余劳动力的转化是一个长期的过程。为此，中国的城镇化进程必须重视城乡统筹， 加强新农村建设，有序疏导农村人口的流动。 二、规范城市土地市场，完善土地征用和动迁制度。 当前城市化进程中与土地使用有关的问题十分严重，从建设和谐社会的目标出发， 应建立和规范城市土地市场。要从高度上认识土地市场是社会主义市场经济的重要组成 部分，更多地采取公开、透明的市场机制实行土地使用权的转让，严格控制地方政府采 用行政手段低价获取农用地的做法。 1 专家笔谈 和谐社会与城市规划 （下） 三、更有效地利用国土资源，实施城市 “精明增长”战略。 1、实施都市区发展战略。美国、日本城镇化的经验都显示出大都市区的发展是城市 化进程