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在公平正义的法治环境建构中确立公共机构的公信力 芦学奂 内容提要：在我国和谐社会的建构中，公共机构担负着有效管理和调控及高效服务的重要职能，面 当前公共机构公信力下降的态势显然不利于发挥其应有的功能。因此，要在明确公信力存在的意境及分 析公信力缺失原因的基础上，注重通过公平正义的法治环境的建构，以公平正义为核心价值追求，以强 化透明监督和问责制为具体措施，重建并巩固公共机构的公信力。 关键词：公共机构公信力公平正义透明监督问责制 中圈分类号：D63—3文献标识码：A文章编号：1009—5330(2012)06—0095—05 作者简介：卢学英，法学博士，上海政法学院法律学院副教授(上海201701)。 公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。①对于我 国建构法治国家的目标而言，面临着社会诸多领域的改造现实，随之出现的各种社会矛盾凸显出 社会公共机构有效管理和调控及高效服务的重要性，然而，频繁出现的一些社会事件却显现出公 共机构公信力下降的态势，这既不利于公共机构发挥其应有功能，也不利于和谐社会的建构。同 时，在当前不时被公众所体验的道德滑坡、伦理危机、公信力缺失的社会情势下，重建公共机构 的公信力确是一件急迫之事，而在诸多举措之中，通过建构公平正义的法治环境使得涉法事件得 到良好调处，促使公共机构重回权威，实为关键丽有效之路径。 一、公信力是公共机构合法性存在的意境 公共机构的合法性并非与生俱来，自然法学派对之作出了经典解释，即主权在民，人民让渡 部分权力予它替人民管理社会事务。正是因为其所掌握的公权力来自于人民的授权，其言行获得 公众认可和信赖，才具有威权，也即公信力是公共机构合法性存在的必要条件，反之则不必然， 公共机构握有威权并不必然取得其合法性，而且，只要公共机构恰当履行了以下职责，便能始终 保有其合法性存在的公信力意境。 (一)承认和尊重人权 一个开放、民主的社会必定意味着承认和尊重人权，也意味着其公共机构能够通过立法确 立、行政落实、司法救济以及其他公权力的行使体现人权的基本内容而维护个人的主体地位。当 今，个人主体地位的确立和利益多元化及价值观念多元化是同生共长的，持彼此区分甚至互相对 峙价值观的人可能因普遍化的交涉行为而产生多样化的社会关系或纠纷，这不仅为公共机构履行 其社会管理、调控和服务职能提供了对象，也对公共机构的公信力提出了要求。具有公信力的公 共机构，必定是以不漠视生命、不无端压制、不恃强凌弱的态度，以一视同仁、有求必应、善待 ①关于公共机构的定义，参见2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第3章第5节 “公共机构节能”。 ·95· 万方数据 新疆社会科学2012年第6期 的行为，通过长期严格依法依规履行职能，正确调处社会关系，维护社会主体权益，取得社会主 体的认可才获得了权威性，因而能有效地履行职能，使各类日常事务及对突发事件的处理获得社 会承认和配合，保证持不同价值观的主体能够有尊严地共存于和谐稳定的社会关系之中。 (二)维系观念共同体的存在 社会不仅是一个政治、经济的共同体，也是一个观念的共同体，一个多元社会的存在不仅要 以实在体制的存在为前提，同时也要以某种观念的一致来维系，这种观念的一致既是社会全体成 员对于最低限度的共同价值标准的普遍认同，又是社会赖以生存和发展的必要条件。基于持不同 价值观念的人们有着相同或相似的社会关系基础和社会实践基础，以致形成文明社会中一些基本 价值．诸如生命、自由、安全、秩序、正义等，对这些价值的寻求和维护，无论是对个人还是社 会来说，都是保证其能够生存和发展的最低限度的要求。自国家产生以来，这些基本价值日益被 给予制度性安排，尤其在现代社会，更是在以下三个方面予以有效维护和保障：(1)注重程序， 从而维护一般正义；(2)注重全体成员的福利和权利，从而在公共利益和个体利益间进行平衡； (3)有限度的自由裁量，从而使制度安排是现实而有效