安庆市审计局关于构建财政审计大格局的尝试和思考.docVIP

安庆市审计局关于构建财政审计大格局的尝试和思考 构建国家财政审计大格局是《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中的重要目标，也是对今后审计工作的重大变革和发展方向。财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全为目标，以全部政府性资金为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息形成目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计工作体系。笔者试结合工作实际，就市级审计机关如何构建财政审计大格局谈几点浅显的认识。 一、对建立财政审计大格局的认识 （一）财政审计是审计工作的龙头。财政审计是国家审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督，是国家审计永恒的主题。《审计法》规定，审计监督的总体目标是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支，应当依法接受审计监督。从《审计法》的规定可以看出，国家审计监督的范围是“公共资金”。对公共资金的审计是审计工作的落脚点和工作主线，所有公共资金的形成、运行和使用都与财政管理密切相关。 （二）人大对财政监督的要求不仅是针对财政部门，也包括所有财政资金（广义为公共资金），以及与之相关的财政管理。人大对政府经济工作的监督，主要是对财政资金的监督。《中华人民共和国预算法》规定，“县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督”。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十九条规定“常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。刘家义审计长在审计署2009年财政审计项目培训班上的讲话中明确指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局”。这一构想是与人大监督的要求相吻合的。 （三）审计机关代表本级政府对人大常委会的审计工作报告应该包括全部财政资金。构建财政审计大格局的审计范围就是全部政府性资金。构建财政审计大格局，首先是要在通过对政府对所掌管资金的管理情况和资金使用绩效情况进行审计的基础上，全面了解政府管理的财政收支活动，作出全面、客观和公正的评价。从人大对政府工作的监督来看，由本级政府归集、筹措、使用、支配、承担责任或者风险的全部资金的现状、格局、一定时期的趋势变化、可预期内的发展趋势和风险等宏观状况，对政府资金运作的全过程及风险运作的效益性、风险性及政府资金在运作过程中的成绩、问题、责任，各级人大常委会都有权进行监督。政府和审计机关有义务将全部财政资金的有关情况向本级人大常委会进行报告。 （四）发挥审计建设性作用的重要平台是向人大常委会作出的审计工作报告，法律意义上的最重要监督是人大监督。预算执行审计结果报告和工作报告是财政审计的最终成果，也是审计发挥“免疫系统”功能的有效载体。各级审计机关坚持“围绕中心、服务大局”，就是要围绕党委、政府的中心工作，按照宏观性、建设性、整体性的要求和已经确定的总体目标，在完成具体审计事项的同时，充分挖掘和整合各类信息，综合反映本级预算执行过程中存在的体制、机制、制度性问题，提出建设性意见，进一步提升“两个报告”的影响力，推动审计成果利用。从法律意义上讲，我国最高权力机关是全国人大及其常委会，人大监督是我国最高层次的监督。人大监督有利于审计成果的利用，有利于推动体制、机制的完善。 （五）从民主法制发展的必然趋势看，信息公开是必然，人大监督只会加强。政府信息公开是推进民主法制建设的必然要求。近几年来，从审计署到地方审计机关都在大力推动审计结果公告，其中，最重要的就是将向人大常委会报告并审议通过的《审计工作报告》原文向社会公告，在社会上引起了强烈反响，每年都会引起热议。人们从审计结果公告中所看到的，不仅仅是一些问题和数值，更重要的是从中看到了党和政府推进民主法制建设和政务公开工作的决心。建立财政审计大格局在有利于人大监督的同时，也有利于社会公众了解国家经济秩序和财政资金运行的整体情况，有利于社会对国家财政资金运行的监督。 二、对如何构建财政审计大格局的思考 （一）一切审计工作都与财政审计有关。以财政审计为主线，串引审计业务工作、经济责任审计、专项审计、投资审计等，既要考虑满足各专业审计自身属性，又要考虑满足财政审计的总体要求，服务于财政审计，重财政审计不唯财政审计，将其它审计成果转化为财政审计成果并为财政审计所共享。 （二）在时间安排上服从人大安排，整体安排要有计划性。以“同级审”