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建国以来我国的财政管理体制 【摘 要】财政管理是政府为了履行职能对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动，是国家对财政分配过程进行一系列管理活动的总称。建国以来，我国的财政管理体制改革大致经历了三个阶段。虽然我国的财政管理体制改革取得了一定的成就，但我国现行财政管理体制还不够完善，还存在着事权与支出范围划分不够科学规范、税收管理权限划分不够合理、税种划分不够合理、转移支付制度不够规范和科学、税收征管乏力税款流失严重、省直管县财政管理体制改革不够完善等诸多问题。针对这些问题，我国还需要采取很多措施来对财政管理体制加以完善。 【关键词】建国以来 财政管理体制 财政管理体制完善 财政管理体制是国家管理、规范财政分配关系、划分各级政府之间的财权和财力或同级政府各财政职能机构之间职责分工的根本制度。财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。财政管理体制，一方面是一个国家经济体制的重要组成部分，是一个国家经济宏观调控作用中的核心机制，起着核心和决定作用；另一方面，又是一个国家行政管理体制的重要组成部分，属于上层建筑范畴，必须服从于国家政治体制。尽管我国财政管理体制改革己经进入了良性循环的轨道，但仍然很不完善，存在诸多缺陷，需要进一步来改革、完善。 一、建国以来我国财政管理体制的历史沿革 自建国以来，我国财政管理体制经历过多次变动，总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理的体制。尽管分级管理的形式有多种，集中和分散的程度有所不同，但总的说来，各个时期实行的财政管理体制多数是同当时的政治经济形势及其发展变化的需要相适应的。；1985-1987年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988-1993年实行多种形式的财政包干分配体制。 1.国民经济第二次调整时期(1980~1984年) 这一时期为充分发挥中央和地方两个积极性，贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，适应逐步实现四个现代化的需要，从1980年起实行“划分收支，分级包干(分灶吃饭)”的财政管理体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方财政的收支范围。 2.“划分税种，核定收支，分级包干”时期(1985~1987年) 从1985年起，根据第二步利改税已经推行的状况，在总结“分灶吃饭”体制经验的基础上，国家对“分灶吃饭”体制进行了调整，在大部分省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。该体制基本上按照利改税第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入。为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，有利于处理中央与地方之间的关系，在1985和1986两年内，除了中央财政固定收入不参与分成以外，可以把地方财政固定收入和中央、地方财政共享收入加在一起，同地方财政支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成。除广东、福建两省仍实行财政大包干体制外，对于少数民族自治区和视同民族自治区待遇的省，确定中央定额补助后，五年内继续实行每年递增10%的办法。 3.地方财政包干制时期(1988-1993年) 1986年以后一些经济发展比较快收入上解比例大的地区财政收入出现了滑坡现象。为了制止财政收入滑坡现象，调动地方组织财政收入的积极性，1988年7月国务院决定，从1988到1990年期间，在原定财政管理体制的基础上，对包干办法作如下改进，全国39个省、自治区、直辖市和计划单列市，除广州、西安两市财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外，对其余37个地区分别实行不同形式的包干办法。根据各地区的具体情况，采取了收入递增包干、总额分成包干、总额分成加增长分成包干、上解额递增包干、定额上解包干和定额补助包干六种包干形式。 （三）1994至今的“分税制”的分级财政管理体制 为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。《决定》指出，近期财税改革的重点之一，就是把现行地方财政包干制改为在合理划分为中央与地方事权基础上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。此后，又逐步调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例，调整了金融保