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福建省基层农技推广服务体系建设项目建设方案 　《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》对县乡农技推广体系改革建设作了全面部署，这是农技推广体系发展史上的一件大事，是强化“三农”工作的重大举措。　 　一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标 　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十七大和省委八届三次全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。 　　(二)基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。 　　(三)总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以各级农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的基层农业技术推广体系。 　　二、推进基层农业技术推广机构改革　 　　(一)明确公益性职能　 　　 各级农业技术推广机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术和设备的引进、试验、示范、推广；农作物、林木和水生物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、森林资源、渔业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。 　　(二)科学设置公益性推广机构 　　根据县域农业特色和主导产业发展的需要，按照科学合理，集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各县(市、区)可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利、海洋与渔业设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。根据中央和省里有关乡镇机构改革的精神，可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置，或由县级向乡镇派出农业技术推广机构等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等属于行政管理的职能列入县、乡镇人民政府职责，明确具体承担农村经营管理职能的人员，确保履行好职能。 　　(三)理顺县、乡农技推广机构管理体制 根据农业技术推广工作专业性强等特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利、海洋与渔业行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇的人员和业务经费由县级行政主管部门统一管理，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见；以乡镇政府管理为主的公益性农业技术推广机构，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取县级业务 主管部门的意见；要明确县、乡镇职责，防止因条块分割、管人和管事分离而导致一线农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响。 　　(四)科学核定编制　 　　根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县、乡镇农业技术推广机构所需的事业编制由各县结合当地实际，按程序审批。应确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员占总编制的比例不低于80％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。科学合理定编、定岗、定人，实行人员编制实名制管理。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。 　　(五)改革人事管理制度 　　1.实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。从事公益性农业技术推广的人员，实行全员聘用制，聘用期一般为三年。要坚持“公开、公平、公正”的原则，公开招聘、竞争上岗、择优聘用；对于专业对口、实践经验丰富的现有在册农业技术人员在竞争上岗中优先聘用；编制内新进人员一律面向社会公开招聘。对专业对口又自愿到基层从事农业技术服务的高校毕业生优先聘用。对于服务期满考核合格并愿意继续留在服务单位的“三支一扶”毕业生，在服务单位新增工作人员时，可免于参加统一招考，直接办理聘用手续。人员