城乡低保一体化运行机制的设计与完善_郭健美.pdfVIP

农村社会保障 新疆农垦经济 201 1.4 城乡低保一体化运行机制的 设计与完善 郭健美 刘晓红 刘同芗 （潍坊医学院人文社科学院 山东 潍坊 261053） ［摘 要］城乡低保一体化是最低生活保障制度的发展趋势，鉴于目前城乡低保差距的存 在，需要进行城乡低保一体化运行机制的设计。在遵循以人为本、公平性、渐进性和法制化原则 的基础上，应建立统一的最低生活保障制度、搭建社区管理平台和建立社会化最低生活保障基 金，并在政策统一的基础上从统一制度和机构、完善管理和程序、重视救助标准的设定、加强制 度和部门间的协调等方面促进城乡一体化低保制度的持续发展。 ［关键词］最低生活保障 以人为本 城乡融合 一体化 运行机制 城乡最低生活保障制度一体化是指在同一 一、城乡低保一体化运行机制设计的原则 部法律、法规或规章中对城乡居民的最低生活保 城乡低保一体化的目的是为了统筹城乡发 障作出统筹规定，国家对城乡居民的最低生活承 展，建立制度统一、管理规范、对象明确、实施简 担同样的国家义务，向不能满足自身或家庭基本 便、公平有效的最低生活保障制度，达到长期、稳 生活需求的城乡居民提供最低生活保障。城乡低 定的解决贫困问题，保障居民的基本生存权益。 保一体化是落实科学发展观，统筹城乡发展的必 因此，城乡低保一体化长效运行机制的设计需要 然要求；是弥补城乡低保差距，实现底线公平的 遵循一定的原则。 必然选择；是消除制度性贫困，促进经济社会可 （一）以人为本原则 持续发展的现实需要。而低保制度普遍存在的城 以人为本指的是尊重人的权利，满足人的需 乡差别，不仅将处于城市与农村之间的贫困人口 要，实现人的发展，促进人的幸福。以人为本是科 排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和 学发展观的核心，落实科学发展观，保障和改善 管理成本。实现城乡居民生存权益的平等保障， 民生必须坚持以人为本的原则。以人为本首先要 需要进行城乡低保一体化运行机制的设计与完 求的是尊重人的权利，而人权最基本的内容是生 善。 存权和发展权。城乡低保一体化运行机制应该从 ［研究项目］本文系山东省软科学研究项目（2009RKB254）；潍坊市2010 年社会科学规划重点研究课题。 50 XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 201 1.4 新疆农垦经济 农村社会保障 保障生存权出发，解决城乡低保对象的基本生活 提高低保保障水平。当经济社会发展达到一定程 需要，因此，城乡一体化低保制度的设计要符合 度，实现城乡一体化的情况下，最终实现最低生 人性化，方便贫困群体申请和获取社会救助。同 活保障制度的完全统一。 时，社会救助不能仅局限在人的生存，其最终目 （四）法制化原则 的应是实现人的发展，促进人的幸福，所以城乡 法制化原则要求城乡低保一体化运行机制 低保一体化设计中，应该适当考虑发展权，在保 通过制定法律法规，实现制度的法制化、规范化 障城乡低保对象享受经济社会发展成果的同时， 和权威性。城乡低保一体化是最低生活保障制度 积极拓展开发其人力资源，激励其实现“可持续 的发展趋势，但是如果不在实施原则、保障对象、 生计”，促进个人和低保制度的可持续发展。 保障标准、保障程序、经费筹集、管理机构、审计 （二）公平性原则 监督、法律责任等方面进行规范，不仅影响到城