西部贫困地区县域义务教育均衡发展面临的困境与对策.docVIP

西部贫困地区县域义务教育均衡发展面临的困境与对策 摘 要：随着经济的发展和社会的不断进步，我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，西部贫困地区义务教育也有了较大的发展。但目前从总体上看，西部贫困地区义务教育均衡发展仍面临着一系列困难和挑战。学校教育的“硬件”设施、师资队伍等差距非常明显。造成县域义务教育发展不均衡的主要原因是长期以来教育政策中的“ 城市中心”取向和重点学校制度、国家对义务教育的投入不均、城乡师资力量悬殊和贫困家庭收入水平低等。本文在分析、研究的基础上，提出了解决县域义务教育发展不均衡问题的几点对策。 关键词：均衡发展；西部义务教育；对策 中国西部地区包括12个省、市和自治区，占中国人口总数的29%。西部贫困地区由于历史的和现实的、主观的和客观的等原因，县域内义务教育的教育资源、师资力量、教育条件等形成明显的差距。在当前，我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。由于义务教育阶段受教育人数最多、涉及面最广，因而社会对义务教育公平最为关注。基础教育的大头在农村，不加快西部农村教育的发展，缩短城乡教育差距，就不可能实现基础教育的均衡发展。面对全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新任务，面对将人力资源大国建设成人力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，需要全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展。 一、义务教育均衡发展的内涵 义务教育作为政府提供的一种基本公共服务，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡发展是义务教育的应有之义。 基础义务教育均衡发展，就是在教育公平、教育平等原则的支配下，国家制定的有关基础义务教育法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关基义务础教育法规、政策，都要体现义务教育均衡发展的基本思想，不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源，必须均衡配置；各级学校和教育机构，在具体教育活动和教学活动中，要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。从教育资源的配置看，教育的“硬件”设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件”，包括教师、图书资料等的配置是否均衡；从教育结果（目标）看，包括学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从教育的功能看，是指教育所培养的劳动力，在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。 约翰·罗尔斯对教育公平有三种理解：“①教育机会的公平；②教育过程的公平；③教育结果的公平。”[1] 还有研究提出，“均衡发展”是一个动态性的原则，均衡是为了大面积提高教育质量，不是搞“一刀切”，而是要鼓励办出特色；“均衡教育”也不是限制发展，把高水平的拉下来，而是要鼓励发展快的地区提高质量，在发展过程中逐步把水平不高的拉上来；“均衡发展”不是低水平、停滞不前静态的教育，而是不断发展、与时俱进的教育 。 另外教育具有平等化的功能，它是社会发展的一种平衡器和稳定器，也是社会再分配的一个调节手段，通过教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。 二、县域义务教育非均衡发展的表现和成因 （一）表现 1．学校教育的“硬件”设施差距非常明显。县城各个学校基本配备了计算机、多多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，校舍、运动场等都达到标准化建设。有的还有塑胶操场、人工草坪球场等；而乡村的一些中小学却只有陈旧不堪的教学楼，在很多村点小学更有危房存在，课桌椅破旧，其余什么硬件设施都没有，成为遗忘的角落。 2．师资队伍差距大。县城各个学校集中了大批高素质教师，具有高级职称的教师和骨干、学科带头的教师特别多，不论是学科、学历、知识结构还是年龄结构，都达到了比较高水准的配置。而乡村学校教师队伍地域分布、文化结构不合理，骨干教师和学科带头人缺乏，骨干教师流失严重，导致教学质量不高。乡村小学英语、图、音、体、信息技术课的教师非常缺乏，学历偏低，学历达标与能力达标反差大，是农村教师普遍存在的问题。 3. 优质生源过度集中于县城中小学（特别是中学），择校风在县城屡禁不止，择校问题越演越烈，中考升学分数排位，就近入学政策不仅没有阻止择校行为，反而是择校问题越演越烈。 4.与县城相比，乡村中小学辍学率高，贫困家庭、农民和外出务工人员等弱势群体子女教育薄弱。 （二）成因分析 1.教育政策中的“ 城市中心”取向和重点学校制度是导致教育发展失衡的根本原因。长期以来，我国城乡二元结构体制形成了一种“城市中心”的价值取向：绝大多数地方政府执行的是对城市中小学校进行倾斜的教育政策，这种政策直接表现为在教育财政和教师人事制度向县城学校倾斜。其结果是：县城的教育普及程度远高于广大乡村地区，县城中小学校占有的物质资源和优质教师资