关于我市乡级财力保障工作的一些思考.docVIP

关于我市乡级财力保障工作的一些思考.doc

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关于我市乡级财力保障工作的一些思考.doc

乡镇财力保障工作任重而道远 郭治琛 ? ?党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,明确要建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。两年来,我们紧跟国家、省改革步伐,调整体制、下放财力、公开预算、减政放权,做了一些探索和努力,去年又出台了《关于调整和完善乡级财力保障机制的意见》,今年市里安排1000万专项奖补资金,推进该《意见》的贯彻落实。为了掌握实际,最近半个月,我先后到6个县(市、区)不同发展水平的28个乡镇财政所调研,找相关同志座谈、看资料,累计走访了所在地16家相关企业了解印证,同时随机看了几个信用社,到农户查看有关惠农政策落实情况,在此基础上,结合自己的工作实践,对乡级财力保障工作进行了一些思考。关于乡级财力保障情况,总的感觉是,有喜有忧,任重道远。 一、所到乡镇都能较好地“保工资、保运转”,但有许多历史形成的包袱困扰着乡镇干部,有的还很严重,甚至成为当地不稳定因素 晋城市东部有欠发达县陵川,西部有资源丰富的沁水县、阳城县,市域经济发展不平衡,财政收支差别较大,2014年陵县公共财政预算收入3.07亿元,沁水县30.4亿元。乡镇财力也跟基础条件一样,资源发达地区相对丰厚,贫乏地区相对紧张,而且差距较大,有的乡镇一年支出几千万,有的乡镇一年支出仅百十万。尽管经济发展不平衡,但总体来讲,县级财政对乡镇编制内人员工资、日常运转都能做到应保尽保,同时,也存在一些不容忽视的问题。 债务是一些乡镇主官的心头之患。前些年煤炭形势好,一些乡镇“家有余粮,遍地打墙”,有的同志头脑发热,发展规划不切实际,追求政绩工程,一些工程建设绿化项目贪大求洋,图好看,甚至向社会集资搞建设,形成了巨额债务,以阳城县为例,走访了5个乡镇,有4个乡镇都存在债务,最多的过亿,最少的也有几千万,现在乡镇没有额外收入,这个沉重的包袱让乡镇主官忧心忡忡。 同工不同酬影响干部的积极性。乡镇工作人员构成复杂,有公务员、事业人员、企业管理人员,还有临时用工人员。因为身份原因,经费保障渠道不一,有的财政全额负担,执行国家统一工资标准;有的是乡镇自筹,执行国家最低工资标准。比如,所有的乡镇都存在临时用工人员,只是多少不一,说是临时用工,其实是长期用工,有的工作在20年以上,已近国家法定退休年龄,这部分人员的工资,以前主要由乡办企业来解决,随着资源整合的推进,加之去年取消行政事业性收费等一系列为企业减负政策的实施,除少数乡镇在企业有股份分红外,大部分存在资金缺口,大家同在一处工作,但收入悬殊,工作积极性受到了影响。 一些民生工程难以为继。调研中几乎所有的乡镇领导都和我说要财政支持,我想这也对路,见了做财政工作的不谈支持谈什么。深入交流以后,我发现了问题所在,越是以前经济发展好的乡镇,现在资金缺口越大,争取资金的愿望越迫切,主要原因是经济形势好的时候,民生工程一味地提标扩面,现在经济形势严峻,很多支出没有着落。比如,高平市马村镇,老百姓乘公交车免费,有现代化的老年公寓,除医保社保由镇里补助外,镇里每年还要给老年人补助,加上临时人员工资、绿化用地补助、对村转移支付等,累计有2000多万元的支出缺口,这种情况不是个例,值得我们慎重对待。 ? 二、形成问题的原因很多,有的是执行政策有偏差、有的是财政机制失衡造成,还有财政干部队伍不稳定的因素 全面建设小康社会以来,从中央到地方各级都在围绕民生做文章,仅两轮“五个全覆盖”以及围绕农林水综合开发等专项转移支付累计就有70多种,有些专项还需要县乡配套。这些资金乡镇基本没有主动权,但在具体执行过程中确是形成债务的主要原因。比如,农村义务教育学校校舍改造,一些乡镇争相攀比,求大求全,超标准超概算搞建设,致使欠下施工方工程款,更有甚者还向群众集资,致使一些乡镇因改建扩建绿化,形成了校舍改造债务、道路建设债务、绿化债务,数额较大,令人担心。 省以下财政体制各层级财力事权不匹配、财政分配紊乱低效,也是问题形成的原因。目前,乡镇基本上没有收入,预算由县里代编,但目前我们的编制水平和实际要求不相符。各乡镇经济条件、人口、区位千差万别,比如,这次所到的28个乡镇中有的户籍人口不足2000人,有的6万多;有的经济总量超过亿元,有的几百万。人口多、经济发展发达的乡镇,事业支出相对多,县里在编制预算时很难把握,客观上造成了不均衡。 乡镇财政干部队伍不稳定也诱发出许多问题。在沁水县郑庄镇调研时,财政所的同志说,他们的主要任务不是财政业务,而是包村、防火等,主业成了副业。在阳城县润城镇,财政所3个工作人员,一个是公益性岗位,一个退居二线人员,一个农经站借调人员,3个人对自己的身份和前途都很担心,这种现象较为普遍。乡镇面对的矛盾具体而复杂,村民有什么事都要找乡级政府,“集中人力”统一调配是个思路,但是,造成了队伍不稳,工作不精不专,我随机问几

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