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和谐社会背景下农民工劳动权利保障思考 　　党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的命题， 十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。农民工是我国社会转型过程中形成的特殊群体， 作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军[1] ， 为我国现代化建设做出了重大贡献， 但现实中他们的劳动权利保障缺失并屡遭侵害， 严重影响了和谐社会的构建。如何采取有效的法律措施， 切实保障农民工的劳动权利， 已经成为亟待解决的问题， 并直接关系到劳动关系的和谐， 维护社会公平正义， 保持社会和谐稳定[2]. 　　一、农民工和农民工劳动权利的界定 　　“农民工”从字面上理解， 是指在城镇打工的农民。一般认为， 农民工是我国社会主义现代化建设中出现的一个特殊群体， 介于农民和工人（或城市户口居民） 之间。从身份上说， 农民工来自农村， 是农村户口， 仍然是农民； 从职业上说， 农民工在城镇的用人单位从事第二、第三产业的劳动。可以说， 农民工是一个身份与职业不一致的群体。严格来说， “农民工”并不是法律上的概念。在我国的《劳动法》中， 对于靠付出劳动换取劳动报酬的劳动者来说， 没有什么“农民工”、“城市工”等等的区别， 劳动者都是平等的， 拥有平等的权利。学者们也一致认为， 我国《劳动法》并未将农民工排除在该法的适用范围外， 而且，2006年3月发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》也指出， 农民工已成为产业工人的重要组成部分。在中国工会十四大的报告中， 也已明确进城务工人员为工人阶级的新成员。根据我国农民工的现况， 我们完全应当认识到他们已经从农民转变为产业工人， 是城市的一分子。农民工劳动权利， 是指农民工作为国家公民和劳动者依法享有参加社会劳动， 获得作为其主要生活来源的职业的权利。农民工的劳动权利， 首先来自宪法的规定， 宪法是我国的根本大法， 具有最高的法律效力， 因而它是一种应然的权利。根据我国宪法的规定， “中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。可见， 如果将“农民工”作为一个区别于其他劳动者的特殊群体， 是对农民工在宪法实施中的歧视。依据我国《宪法》、《劳动法》和相关法律的规定， 农民工的劳动权利主要包括： 平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享有社会保险和福利的权利、组织工会和参加企业民主管理的权利、提起劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利等。 　　二、我国农民工劳动权利保障现状分析 　　应当说， 我国目前已经初步建立了以宪法为核心、劳动法为主体、一系列劳动法律法规为配套的、保护公民劳动权利的劳动法律法规体系。特别是随着“构建社会主义和谐社会”命题的提出， 以及国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》后， 各级地方政府非常重视农民工问题， 出台并实施了多项保护农民工权益的地方性法规、政策和措施， 农民工的劳动权利有了进一步的保障， 但不容忽视的是， 保障农民工劳动权利的法律法规严重缺位， 和谐社会所要求的公平、公正和平等对待在农民工身上尚未得到完全体现， 农民工劳动权利保障问题依然十分突出， 主要集中体现在以下方面： 　　1、平等就业和自由择业权利受限制 　　就业权是劳动者劳动权利中居于首要地位的、赖以生存的权利， 包括平等就业和自由择业的权利[3].我国《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”， 但由于各种制度和现实原因， 城市对农民工实行歧视性就业。例如， 某省曾经规定农民工就业“六不准”， 一些城市对农民工实行总量控制和职业、工种限制等， 很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。由于农民工在城市打工遭遇就业歧视， 加上农民工自身素质普遍较低， 使农民工被排斥到所谓的“次属劳动力市场”上， 从事一些城市居民不愿干的“脏、累、险、苦、重”工作， 成为城市社会的底层。 　　2、劳动报酬权受侵害 　　劳动者付出一定的劳动后， 理所当然地应取得相应的劳动报酬， 这是劳动者神圣的权利之一。然而， 用人单位却屡屡侵害农民工的劳动报酬权， 一是农民工的劳动报酬很低，并且往往由处于绝对优势地位的用人单位决定， 有的甚至低于国家最底工资标准。《中国农民工调研报告》显示， 被调查农民工的月工资主要集中在500 - 800元之间； 二是同工不同酬， 农民工虽然从事着与城市人同样的工作， 却拿着比城市人低的报酬； 三是劳动报酬得不到保证， 一些行业随意拖欠、克扣甚至拒付农民工工资情况严重， 一些用人单位不按规定给农民工支付加班工资或少给加班费[4]. 　　3、休息休假权得不到保障 　　休息休假权是指劳动者在参加一定时间的劳动后所获得的休息休假的权利。我国劳动立法明确规定了劳