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社保可转移，农民工退保为何“涛声依旧”？ 新规出台，农民工为什么还要退保？　　（一）农民工养老保险政策各区域不统一，关系转接困难 　　农民工养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，很难转移或保持养老保险关系。许多地方只有市、县一级社保机构，镇一级的社保机构尚未健全。农民工回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。农民工养老保险政策各区域不统一，关系转接困难是导致许多农民工流动后会选择退保的主要原因。 　　（二）农民工养老保险缴费年限过长 　　农民工在同一个地区很难累计打工 15 年之久。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是 4～6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为 2～3 年。据劳动和社会保障部调查，目前仅有 20%～30%的进城务工农民在同一个单位工作满3年以上，因此，对绝大多数农民工来说，15 年缴费年限成为难以逾越的门槛。? ??? （三）农民工养老保险缴费金额过高 　　目前，农民工大都在建筑、制造、服务等行业工作，劳动报酬一般都明显低于城镇职工。他们支付基本生活费、子女上学、赡养老人等费用后，往往所剩无几，养老保险成了农民工不小的负担，因而参加社会保险的能力十分有限。 （四）农民工就业不稳定导致参保困难。　　农民工打工有两个显著特点：季节性和流动性。相当部分的农民工就业有明显的季节性，“候鸟式”的就业特征，农忙时在家忙农活，农闲时外出打工。流动性，据调查统计，接受调查的农民工中，跨省区流动的占72.8%，务工3年换过两个以上单位的占67.2%。而现行养老保险制度“累计缴费15年”才能享受养老保险和养老保险关系转移接续难的现实，极度不适应农民工的就业方式和就业特征，使广大农民工被迫远离养老保险。　农民工依法维护自身权益的意识淡薄。　　农民工进城就业多以家族或裙带关系形成，由于文化水平较低，不懂法，缺少对国家有关法律和政策的了解，依法维权的意识淡薄。常常因为嫌麻烦，怕花钱和缺少依法维权的信心，对不签劳动合同，克扣拖欠工资，不缴纳社会保险费等侵权行为，往往持克制，忍耐和善良期待的态度，这也是养老保险制度在农民工中推行不力的原因之一。　　以上分析可以看出，现行养老保险制度与农民工群体之间存在极度不适应关系，农民工养老保险制度改革与创新势在必行。　　（）加快劳动和社会保障立法步伐，使农民工养老保险实现依法管理　　1．加快保障农民工基本劳动权力的相关法律的立法工作。现阶段应加快与农民工劳动就业、工资分配、劳动保护等相关的《劳动合同法》、《工资法》等法律的出台与实施，使维护农民工合法权益有法律依据和法律保障。我国劳动力市场将在相当长时期内处于严重供大于求的状况，在劳资供求不平衡的情况下，劳动者必须依靠法律的武器来保障自身的合法权益。而我国现阶段法律法规的缺失和低“硬度”使维权工作缺乏力度，10年前颁布的《劳动法》，面对当前市场经济和已经发生显著变化的劳动关系，有些已很难适应当前的需要，其存在的不少漏洞和操作性不强，以及缺乏明确的责任追究条款等问题，使该部法律在维护劳动者权益的问题上显得软弱无力。而如果劳动者的基本劳动权力无法保障，其它权力则更无从谈起，因此，第一步应是加快保障劳动者基本劳动权力的相关法律的立法工作。　　2．加快《社会保险法》、《职工养老保险法》的立法工作。我国现行的社会保险资金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，至今尚未颁布《社会保险法》，制约了社会保险制度的发展。加快社会保险制度立法，已成为社会保险制度改革的首要任务和迫切要求。一是大小并举，全面推进，既要加快社会保障基本法的立法，也要重视和强化地方性法规的建设。二是先起步，再完善。过于求全，求细，求严，不利于尽早出台，甚至可能长期“扯”下去。但是，也不能脱离实际，粗制滥造。可借鉴国外社会保障立法的经验，以普遍性，平等性，基本生活保障作为社会保障立法的基本原则。三是突出重点，由点到面，目前最紧迫的是制定和颁布《社会保险法》。围绕《社会保险法》，再出台一系列相配套的法律法规，例如覆盖社会所有工薪劳动者的养老保险法，其中可以设专章规定“农民工养老保险”，尊重农民工的差异性。 　　 1