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浅析依法行政与和谐社会的构建 【内容摘要】依法行政对于构建和谐社会作用至关重要，它既是和谐社会的基本要求，也是促进社会和谐运作的关键因素之一。本文从依法行政对和谐社会构建的重要性入手，分析了当前在和谐社会构建过程中依法行政的不和谐因素，并提出一些实际对策。 【关键词】依法行政 和谐社会 法制建设 党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念。构建社会主义和谐社会直接关系着国家的统一、民族的团结、社会的稳定、经济的发展。我国正处于经济社会加紧转型时期，既是挑战，也是机遇，“和谐”成了我国战略机遇期的主调。构建和谐社会建设，就是要在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的飞跃。 2005年2月19日,胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力研讨班上的讲话中,对社会主义和谐社会的内涵作了更加明确、清晰的界定,指出和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。在这六要素中,民主法治排在首位，说明这是构建和谐社会最基本的条件。民主法治可以通过有效的机制整合社会资源,合理分配社会利益,使社会结构获得平衡,实现公平正义,增进社会的诚信友爱,激发社会的发展活力,并通过调节、矫治作用,维护和谐社会的安定有序,更好地促进人与自然和谐相处。一个社会只有以健全的民主法治为根基,和谐社会才有实现的可能。而在当今中国法治建设中,依法行政、建设法治政府无疑居于核心地位,因此依法行政对于和谐社会的构建至关重要。 依法行政对于构建和谐社会的重要性 依法行政是和谐社会构建的法治基础 依法治国是国家长治久安的保证，也是和谐社会构建的前提基础。没有稳定，就没有发展。法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。法治政府的“重点在于通过确立政府行为的规范性基础并运用一套公平的规则设计为政府权力的行使提供充分的激励和有效的制约，其核心即依法行政。”而依法行政则处于依法治国的首要位置，依法行政工作进行的好坏直接关系到依法治国水平的高低，决定着构建和谐社会大业的成败。因此，依法行政是和谐社会构建的法治基础。 （二）依法行政是和谐社会构建的心理基础 萨托利曾对为什么要拥护民主法治给出过一个直截了当的答案：“因为我们不知道还有别的政治公式能使交出权力的公民免于对人的恐惧。”如果在一个权力可以随心所欲地个人化的政府治下，公民整日处于朝不保夕，惶惶不可终日的紧张状态下，和谐社会的构建便无从谈起。 人心稳，社会才稳。公民的政治参与,既是一个实现民主的过程，也是一个自我管理的过程，只有在积极的政治参与过程中，公民才能最大限度地表达自己的意愿。和谐社会的构建蕴涵着“以人为本”的行政价值和治理理念，蕴涵着人的全面发展的价值诉求，因此，政府构建和谐社会，就必须考虑公民的心理感受，以法律的规范性、强制性为特点，通过立法和法律实施，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序。只有经济、政治、文化、社会生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社会不稳定、不和谐因素，真正做到政治安定、社会安定、人心安定。 （二）依法行政是和谐社会构建的有力保障 一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，是社会公共利益的集中代表和体现。行政机关无论是制定和发布规章、条例等抽象行政行为，还是做出许可、处罚等具体行政行为都会对公民、法人和社会组织的权利义务产生直接或间接的影响。可见，行政机关能否公平正确行使行政权力、调整社会关系、维护社会秩序，直接关系到社会运作是否顺畅、社会关系是否合理、进而直接关系到构建和谐社会的成功与失败。实践证明，全面推进依法行政必定有助于理顺社会关系，化解矛盾冲突，是构建和谐社会的有力保障。 我国在和谐社会构建过程中依法行政的不和谐因素 依法治国是构建和谐社会的核心内容，也是现代行政管理的一个永恒主题。改革开放以来，特别是党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，我们在依法行政、建设法治政府方面取得了较大成绩，积累了一定的经验。但我们也应清醒地看到在依法行政、建设法治政府的进程中仍存在不少弊端： （一）依法行政观念相对滞后 当前我国依法行政的观念相对滞后。特别是公务人员的法治意识和规则意识比较淡薄，长官意志比较严重,依法行政的自觉性不高,甚至有些人认为法是只治民不治官，只治事不治权，只治基层不治高层，只治他人不治自己，把个人凌驾于国家政权和法律之上，忽视公民的自由和权利,违法行政,滥用职权甚至堕落腐败。部分政府工作人员不注重依照法律条文处理问题,习惯于按上级指示和凭老经验办事。一些群众法制意识不够强,他们在正