%b8%8b建立城乡一体的养老保险制度的探索.pdfVIP

一 2008年第1期 山东社会科学 No．1 总第149期 SHA】VDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．149 人口老龄化背景下建立城乡一体的养老 保险制度的探索 刘同昌 (青岛市社会科学院，山东青岛266071) [摘要】进入老龄化的21世纪，中国的养老保障已成为日益严峻的一个社会经济大问 题，建立起“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度势在必行，构建城乡融合的养 老保险制度体系，是解决部分gt．会群体养老保险制度缺位问题的重要举措，构建城乡养老保 险制度体系是政府和社会的共同责任，从战略角度考虑，建立和完善农村社会养老保险体制 具有重要意义。目前，要实行社会养老保险覆盖全社会、要建立劳动力市场，使人才能够合理 流动，就必须考虑城乡基本养老保险的有机衔接，就必须要对城乡基本养老保险进行一体化 管理。必须从城乡分割的居民身份制入手，拆掉构成二元社会保障结构的gt．会基础。 [关键词】老龄化；城乡养老保险体系；一体化 [中图分类号】F840．67[文献标识码】A 在进入了老龄化的21世纪，中国的养老保障已 构建城乡融合的养老保险制度体系，是解决城 成为日益严峻的一个社会经济大问题。在中国经济 乡养老保险制度发展不平衡问题的现实要求。长期 转型过程中，城乡养老保障体系建设遵循了先城市 以来，我国城乡二元结构的存在，导致城乡居民的生 后农村的改革路径。这种选择符合养老体制演变的 活水平差距不断拉大，2003年城乡居民收入差距达 一般国际经验。不过，中国入均收入低水平的快速 到了3．23：1。而在社会保障方面也是差距巨大：从 老龄化速度，是发达国家和发展中国家未曾遇到过 全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口70％ 的。城市发展优先确保了目前城市拥有较高的养老 的农民，其社会保障支出只占总支出的10％左右； 保障水平。相反，农村发展滞后使得农村家庭面临 而占总人口30％的城市居民，社会保障支出却占总 着更加严重的养老负担。从趋势上看，人口老龄化 支出的90％，城市居民人均社会保障费用是农民的 和城市化发展对现行的中国养老保障体系提出了严 20倍以上。城乡社会保障投入的巨大差距，导致城 峻挑战，但这并意味着中国养老保障体系就会必然 乡养老保险制度建设很不平衡，已经影响了市场经 崩溃。问题关键在于我们如何进行养老保障模式制 济环境下城乡统一的劳动力市场的建立。 度设计，解决筹措养老金的激励机制和可获得性等 构建城乡融合的养老保险制度体系，是解决部 问题，建立一套符合中国国情的低水平、广覆盖的养 分社会群体养老保险制度缺位问题的重要举措。国 老保障体系，实现老有所依的保障目标。应客观地 务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国 认识我们所面临的形势，科学地制定相应的政策措 发[1991]33号)下发以后，有关部门分别对城镇企 施。完善社会保障体系，很重要的一点就是，要积极 业职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、 研究探索建立城乡融合的养老保险制度体系。 农村社会养老保险制度进行了改革探索。但是到目 一、深刻认识构建城乡融合的养老保险制度体 前为止。机关事业单位养老保险制度仍处于试点阶 系的重大意义 段，覆盖范围相当有限；农村社会养老保险制度正在 收稿日期：2007—11 作者简介：刘同昌(1948一)，男，