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中国扶贫资金的监督与绩效评估 ——从国家财政支农资金监督的角度 财政部监督检查局监察专员耿建云 根据此次培训班课程的安排，下面我从国家财政支农资金财督实 践的角度，介绍一下我们国家的财政监督对公共财政提供为农村服务 的财政资金的监督与绩效评估的情况，并就未来发展问题与大家探 讨。 一、社会主义新农村建设与国家财政支农资金 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是 促进城乡协调发展和国家经济发展的重大举措，是中国现代化进程中 的重大历史任务，是中国政府总揽全局、与时俱进作出的一项重大战 略决策。中国是一个有 13 亿人口、其中有 9 亿农民的发展中大国， 要解决中国的贫困问题，根本是要解决好农村的贫困问题，要大力发 展农村经济，建设社会主义新农村，大幅度增加财政支农资金，进一 步提高公共财政提供农村服务的标准和质量。 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。今年 1 月 29 日下发的中央一号文件，再次锁定“ 三农” 问题，明确指出， 加强“ 三农” 工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建 设，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要素，是 加快社会主义现代化建设的重大任务。财政作为落实党和国家大政方 针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，在解决中国农村的 贫困问题中、在建设社会主义新农村进程中承担着重要责任。近年来， 各级财政部门紧紧围绕“ 多予、少取、放活” 的方针，大幅度增加财 政支农资金，有效促进了农村经济、农业生产、农民增收和农村社会 事业发展。中央财政更在其中发挥着重要作用。特别是 2007 年，中 央财政预算安排用于“三农”的支出高达 3917 亿元，比上年实际执行 数增加 520 亿元，占中央财政总支出增量的 15.3%。主要体现在以 下几个方面： 一是农村税费改革使 9 亿农民每年减轻负担约 1250 亿元。去年， 全国全面取消了农业税、农林特产税和牧业税后，中央财政 2007 年 为此安排了 760 亿元转移支付资金。二是加大粮食直补、良种补贴、 农机具购置补贴等支农补贴力度。 中央财政安排粮食直补资金 151 亿元、良种补贴 55.7 亿元、农机具购置补贴 12 亿元。三是加快建立 和完善农村义务教育经费长效保障机制。2007 年，中央财政安排资 金约 279.8 亿元，全国 1.5 亿农村儿童可以享受九年免费义务教育。 四是积极推进新型农村合作医疗制度建设。2007 年农村新型合作医 疗试点范围扩大到全国 80%以上县（市、区），中央和地方财政补助 标准分别由每人 10 元提高到 20 元，中央财政相应安排资金 101 亿 元。五是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。中央财政安排 农村最低生活保障补助支出 30 亿元，用于鼓励已经建立制度的地区 完善制度，支持未建立制度的地区积极探索建立制度，2007 年预计 有 3000 万农民可以享受最低生活保障。六是积极支持农业综合生产 能力建设。2007 年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算 内基建投资和国债项目资金达 363.9 亿元，主要用于农村“ 六小” 工 程建设。另外，中央财政预算还安排农业综合开发资金达 115 亿元。 七是创新财政扶贫开发机制，提高扶贫开发成效。比如从 2005 年起， 中央采取三奖一补政策帮助缓解县乡财政困难以后，到 2007 年， 全国财政困难县已经从 791 个减少到 200 个左右。八是支持农村劳 动力转移就业培训、新型农民科技技能培训、生态建设、农村扶贫开 发等政策也在抓紧落实。 随着新农村建设的不断推进，财政对 “三农”的支持力度越来 越大，财政支农资金的使用效益问题也越来越引起社会各界的普遍关 注。在这种情况下，建立财政支农资金良好运行的保障机制，加大监 督检查与绩效评估的力度，越来越成为财政支农资金管理的内在要 求。 二、财政支农资金监督与绩效评价的实践 近些年来，对于财政支农资金的监督检查与绩效评价，一直是 我们财政监督工作的重点。随着财政改革的不断