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巾m把￡大学学报 ·部长论坛· 关于全国社会保障基金的几个问题 IssuesontheNationalSocial Security 项怀诚 XIANGHuai chens (全国社会保障摹金理事会北京100036) [摘要]社会保障问题是当今中国乃至世界各国政府最为关注的问题。目前我国的养老体系正面临 着人口老龄化。国家基本养老保险不健全、覆盖面窄、历史包袱较重的严峻挑战，因此，必须充分发挥社 会保障基金的作用，并积极促进我国社会保障基金管理的创新与发展。 social issueattractscloseattentionfromChinese aswellasthe Abstract：Thesecurity government inothercountries．At social inChinais the se— governments present，thesecuritysystem facingfollowing vere is tobea statebasicinsuranceforold is challenges：1)thesocietygoing agedsociety，2)the people notwell is mustmakethefulluseoftheso— historicalburden developed．3)the veryheavy．Therefore，we cial fundand forwardtheinnovationand ofthesocial fund security activelypush developemnt security management· [关键词]社会保障社会保障基金财力储备创新与发展 Social fundFinancialreserveInnovationand Keywords：Soeuritysecurity development [中图分类号]F840．3[文献标识码]Ar文章编号]1000—1549(2006)01—0001—07 人口老龄化的问题、社会保障体系的改革问题，己经成为世界各国政府最为关注的问题之一。从上世 纪90年代开始，中国政府开始养老保障改革，确立了新的养老体系框架。但是，中国养老体系仍然面临 着严峻挑战。在进一步完善社会保障体系的改革过程中，需要充分发挥全国社会保障基金作为我国社会保 障重要财力储备的积极作用，促进全国社会保障基金的创新与发展。 一、发展中的中国养老体系正面临严峻挑战 在中国，通过社会养老体系提供老年生活保障，是在改革开放以后才开始的，历史还相当短暂。我国 人121多，底子薄，经济不发达的基本国情和日趋严重的人口老龄化问题，决定了社会养老事业的进程比较 艰难，发展中的中国养老体系面临一系列严峻挑战。 l_人口老龄化的速度加快，养老金负担增长迅猛 自上个世纪70年代始，我国实行计划生育的基本国策．人口出生率经过一段时问的大幅度下降之后， 一直保持在一个较低水平。与此同时，随着生活水平提高和医疗条件改善，人口预期寿命迅速增长。在这 比例分别为lo％和7％，这标志着我国已进人老龄化社会。 后，虽然老龄化的增速有所放缓。但是老龄人口的比例和绝对规模仍然继续加大。到2050年，我国60岁 收稿FI期：200