论监狱经济发展中存在的问题与对策思考.docVIP

党的十六大提出推进司法体制改革，这是我国改革开放逐步深入、民主法制日 的经济发展做出了巨大贡献。随着改革开放的不断深入，监狱经济存在的矛盾和问题日益显现，经济效益不断下滑，有半数以上的监狱企业没有了利润，出现了全系统亏损。到1994年，全国监狱工业生产亏损额达1.5亿元，监狱生产陷入了困境。现在看来，监狱经济从开始产生，便存在这认识上的偏差。建国初我们对监狱的定位 是既是监狱，又是企业。正如毛泽东同志所说的：“我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或农场。”基于这种认识，1952年7月，中共中央批准的《第一次全国劳动改造罪犯工作会议决定》也指出：“劳改生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。”可以看出，国家从一开始定位就把监狱和监狱企业捆绑在一起，赋予了监狱的二重性。这种定位，随着监狱经济的不断发展，其内在的矛盾也不断暴露出来。如五十、六十年代，一些监狱在组织罪犯劳动过程中，重生产、轻改造，影响了劳动改造罪犯工作的效果。对此，毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。”1964年4月12日，毛泽东在审阅公安部党组的有关报告后批示：“你看确有此事吧！有些人只爱物不爱人，只重生产，不重改造。把犯人当劳役，只有压服不行。