土地规划管理与城乡规划实施de关系探讨期刊.pdfVIP

经营与管理 TECHN0L0GYANDMARKET 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨 黄 仪 (南丹县土地整理中心，广西 南丹 547299) 摘 要：土地资源 日益紧张，加强城 乡规划十分必要 ，但是在城乡规划中，难免会受到土地规划管理的束缚与限制。主要 对土地规划管理与城 乡规划实施的关系进行了讨论，希望对相关研究领域提供帮助。 关键词 ：土地规划；城 乡规划 ；关系协调 doi：10．3969／j．issn．1006—8554．2015．03．070 0 引言 布局则是当前土地规划的真实反应。目前，土地规划编制把土 随着我国城市化进程的加快，土地资源利用成为了一个热 地利用现状变更调查成果作为了基础，由于在土地规划过程 门话题。土地规划管理与城乡规划实施两者之问，既有特殊的 中，未能对村镇建设用地的布局做出主动谋划，因而相关的调 联系也有一定的差别，因而需要加强对矛盾产生原因进行分 查结果还保留了分散于广大农村地区的建设用地。同时由于 析，协调两者之间关系，实现土地资源利用价值最大化。 编制层级下移 ，导致土地规划图表达较为细碎。土地规划图是 1 两个规划 的核心矛盾与原因 开展土地相关工作的重要执法依据 ，但是一些分散的布局 ，不 我国 《土地管理法》对土地规划与城乡规划管理之间的关 符合土地空间集聚的要求，因而在编制土地规划图时，会受乡 系做出了明确规定，简言之，土地规划定规模，而城乡规划则定 镇意愿因素的干扰。 布局。近些年，在统筹城乡规划与规划战略思想影响下，土地 在县级和地级地方政府的干预下 ，对城市总体规划过程进 规划与管理与城乡规划之间的关系不断发生变化 ，尽管两者在 行编制，并在很大程度代表了市级政府和县级政府集中资源建 管理上的思想内涵不断渗透，但是多个法律文献的颁布，又使 设中心城和外围产业新城的发展意图。在城市总体规划布局 规划在编制内容上出现了重复与交叉，当前，建设用地的空间 中，主要对新城和中心城着重进行了合理安排和长远考虑。为 布局已经成为了规划的核心矛盾。 了更好地解决土地建设布局冲突，在土地规划管理中引入扩展 1．1 土地规划的指标分配与城市规划的科学性 边界与规模边界的概念，使建设用地在规划中达成了共识。但 现阶段，在城市规划学术相关的交流活动中，许多学者 已 是随之而来的就是禁、限区域内的建设用地安排问题。通常情 经认识到 ，土地规划缺乏一定的科学性，从而弱化了城市土地 况下，农民用地和山水资源等保护区被划入到了禁建区域 内。 规划的严谨性。受到中央对地方管制的严格束缚，土地规划与 土地规划除了对农田进行了刚性的保护外，也对其他建设土地 城市规划之间的冲突逐渐增大。同级政府对土地规划和城市 做出严格控制要求。 规划进行组织编制，而且上报程序和部门协调的程序也基本相 2 土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要措施 似。但是在实际工作中，两规却始终存在分歧 ，很多问题得不 2．1 城乡建设用地增减挂钩与村镇规划 到统一。土地规划的核心内容体现了上级政府的分配意愿 ，而 虽然现阶段我国部分地区在开展土地规划时，农村建设用 城市规划更多体现了地方政府的发展意愿，这是两者易出现分 地基本维持在现有水平之下，但是在实践过程中却是利用城市 歧的根本原因。另外，无论是新增用地的批复还是未来用地审 和农村建设用地增减挂钩方式来实现居民点拆除和合并 ，并不 批，地方政府都无 自主权，要受到上级政府部门的控制与统一 断引导广大农村居民点逐渐向城镇集中。目前 ，促使各地区城 管理。由于城市土地规划的科学性遭到了质疑，因而近些年， 乡建设用地增减挂钩的主要动力为