基于政府角色定位的巨灾保险立法研究.pdfVIP

第28卷第2期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vo1．28 No．2 2015年2月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) Feb．2015 基于政府角色定位的巨灾保险立法研究 陈红兰 (安徽农业大学人文学院，安徽合肥，230036) 【摘 要] 近年来，我国境内重大 自然灾害频发，政府一直充当着 巨灾风险的主要承担者，组织灾后救助和发 起民间捐赠，并提出建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。在 巨灾风险保险体系的构建和运作中，政府的角 色定位是关键，应科学确定政府的巨灾保险法定职责，制定促进政府履行职能的巨灾保险法律制度。 [关键词] 巨灾保险；角色定位；法定职责；立法建议 [中图分类号] D912．29 [文献标识码] A [基金项 目] 安徽农业大学繁荣哲学社会科学项 目 “政府在巨灾保险中的法律地位研究”(2008zs18) [作者简介] 陈红兰 (1980一)，女，讲师，研究方向为财税金融法、知识产权法。 我国是世界上灾害发生频率最高的国家之一， 国)、 巨灾保险的组织者和管理者 (如美国)、巨灾 一 直采用以中央政府为主导、地方政府紧密配合 、 基金的管理者(如挪威)。 另一种则区别巨灾保险 以国家财政救济和社会捐助为主的巨灾风险管理 供给者，将政府定位为商业保险公司主导供给模式 模式，政府一揽子管理收效甚微 ，巨灾损失得不到 下的局外人角色(如英国)、政府主导供给模式下的 有效补偿 ，2006年国务院 《关于保险业改革发展的 主导者角色(如美国)、公私协作供给模式的协作者 若干意见》中首次指出要建立国家财政支持的巨灾 (如 日本)三种角色。通过比较这两种观点，我们 风险保险体系。遗憾的是该体系至今未建成，也无 可以发现影响外国政府在巨灾保险中的角色定位 从窥见政府的角色职能设置、保险实务和理论界虽 和职责所在的特点与规律。 在不断推进和研究巨灾保险，但注意力多集中在商 1．各国政府在巨灾保险中的角色定位取决于 业地震险和农业巨灾险上，鲜有关乎政府职责及角 本国自然经济环境。政府在巨灾保险中的角色定 色的论证，故有必要评析借鉴巨灾保险发展较为成 位离不开本国的自然和经济环境，角色类型相同的 熟的国家的做法。 国家其社会背景也类似。如主导者定位的美国、西 班牙和新西兰等，其经济环境较好，自然灾害发生 一 、 外国政府在巨灾保险中的角色定位及启示 频繁、破坏大，其政府设立巨灾保障基金，直接承保 (一)外国政府在巨灾保险中的角色定位及特征 巨灾风险。局外人定位的国家代表如英国、德国和 关于各国政府在其国内巨灾保险制度形成与 挪威，保险业高度发达，自然灾害破坏力相对小，巨 发展中的角色定位类型，我国学界有两种描述，一 灾保险由私人保险公司自主运作和国民自愿投保， 种以外国政府参与巨灾保险的阶段为标准，将政府 英国政府提供巨灾风险评估、灾害预警和防洪工程 角色分为直接保险人角色(如美国)、再保险人角色 等公共服务，并视风险大小给予财政补助。德国政 (如 日本)、防灾抗灾的基础设施提供者角色(如英 府重在监管巨灾保险经营，尤其关注巨灾统计数据 — — 42—— 和管理费率。日本为协作者定位的典型国家，其国 政 、洪水区内投保人逆选择