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松辽流域初始水权分配实践与探索 口党连文 (水利部松辽水利委员会) 摘要根据松辽流域用水现状和需水预测，流域水资源承载能力将成为流域经济社会可持续发展的关键制约因 素。节水型社会建设是解决这一问题的战略拳措。水权制度建设和水市场建立是水资源管理适应市场经 济的正确选择。面对松辽流域水资源管理的实际情况，流域初始用水权分配是实现战略举措的一项基础 工作。也是水权制度建设和水市场建立的起步工作。结合松辽流域的具体情况，松辽委适时组织开展了流 域初始用水权分配专题研究，并在霍林河与大凌河流域进行了初始用水权分配的实践探索。 关键词松辽流域用水权分配 松辽流域是我国北方水资源较丰 和三江平原为中心的粮食生产基地。当 环境承载能力已严重不足，需要迫切 富地区，耕地资源丰富，气候温和，雨 前，上述区域是水资源主要需求区。 加以解决。水资源已经成为东北地区 量适中，从总体上讲，是我国水土资源 随着国家西部大开发、振兴东北老 实现国家两大发展战略目标和经济社 匹配较好的地区之一，但同时松辽流 工业基地等战略的实施，通过老工业基 会可持续发展的制约因素。经济社会 域也是相对缺水地区，水资源时空分 地调整改造，东北地区将成为国家重要 发展需求与水资源承载能力的矛盾是 布极不均匀。目前，在流域内的一些区 的新型工业化基地，依然是国家重要的 现在和未来松辽流域水利发展中需要 域和一些河流，水资源的开发利用已经 粮食生产基地。内蒙古自治区东部是东 解决的主要矛盾。 超出了水资源承载能力和水环境承载 北未来的能源基地。吉林和黑龙江两省 通过近年来学习和贯彻科学发展 能力。为了实现以水资源可持续利用支 是国家批准的生态建设示范省。未来的 观，总结多年来落实可持续发展水利 撑和保证流域经济社会的可持续发展， 经济社会发展和生态与环境建设对水 新思路实践，使我们认识到，在松辽流 建设节水型社会是一项战略举措。水 资源提出了新的需求。 域建设节水型社会是解决上述矛盾的 权制度建设和水市场建立是水资源管 由于受计划经济和传统观念的影 战略举措。这就需要发挥市场在优化配 理适应市场经济规律的正确选择。 响，以往在经济结构、产业布局和城市 置水资源中的基础性作用，水资源管理 发展规模方面未充分考虑水资源条 也要与市场规律相适应。由于松辽流域 一、流域水资源可持续利用对 件，使得流域经济社会发展布局与水 没有全面和完整的省、区间分水方案， 策分析 资源自然分布不协调。由于过度开发 需要从初始水权分配起步，完成水权制 新中国成立以来，国家集中投资 森林、土地、矿藏、水资源，流域局部地 度建设和逐步建立水市场。 在东北地区建设了具有相当规模的以 区出现了河道断流、区域性地下水位 二、流域初始水权分配研究 能源生产、原材料生产加工和装备制 下降、大面积水土流失、湿地萎缩、荒 造为主的战略产业和骨干企业，东北 漠化及盐渍化扩大等一系列生态与环 在社会主义市场经济中，通过市 地区成为国家重要的工业基地。目前， 境问题。近些年，松辽流域内取用水纠 场的基础性作用实现水资源优化配置 形成了以哈尔滨一长春一沈阳一大连 纷增多，随着经济社会加快发展，各地 是必须的。但是，在我国水资源属于稀 为轴线的中部城市群和工业带。东北 区之间、不同用户之间的用水矛盾将 缺自然资源，