构建完善残疾人托养服务体系—以浙江省慈溪市为例.pdfVIP

the 6th Forum for the Disability Research in China 构建完善的残疾人托养服务体系 —以浙江省慈溪市为例 房迪庆 王志愿 （浙江省慈溪市残联） 【摘 要】残疾人托养服务是顺应国家经济社会发展的新形势，促进残疾人事业和谐健康发 展，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实维护残疾人合法权益，改善残疾人生产 生活状况的有力举措。我国于“十一五”期间在部分经济发达的地区尝试开展残疾人托养服 务，通过政府加大财政投入力度，引导社会力量广泛参与，为残疾程度重、经济条件差的残 疾人提高免费的、多样化的托养服务，取得了一定的成效。如何认真总结残疾人托养服务工 作的创新做法和成功经验，探索研究更为完善的制度设计，推进这项工作的可持续发展，是 一个值得研究的课题。 【关键词】残疾人 托养服务 体系构建 一、研究背景 为残疾人提供科学合理的托养服务，已经成为当代世界评价一个国家经济发展水平与文 明进步程度的重要标志。根据第二次全国残疾人抽样调查数据（2006年），中国有8296万 残疾人，占全国人口总数的6.34%，涉及2.6亿家庭人口（中国残联）1。在我国，残疾人托 养服务总体上是由其家庭承担，造成2000多万的精神、智力和重度残疾人经济生活极其困 难。努力为这部分残疾人提供费用减免、科学周到的托养服务，减轻其亲友的照料负担，有 效提高他们的生产生活状况（谈志林）2，已成为当前做好残疾人工作的当务之急。 “十一五”以来，全国各级残联加大了该项工作力度，先后建立起各类残疾人托养机构 4500多家，有效地解决了部分残疾人的托养需求。然而，由于发展时间较短，健全完善的 残疾人托养服务体系还远未建成，残疾人托养仍面临诸多的困难和矛盾，相关研究也较为匮 乏。本文旨在认真对比我国各地残疾人托养服务的实施情况及成效，分析政策制度体系的特 点，提出加快残疾人托养服务发展的对策建议，在推进残疾人托养服务健康发展的同时，也 使该领域的理论研究引起各界学者的广泛重视。 二、我国残疾人托养服务发展现状 中国残联理事长王新宪指出：开展残疾人托养是提高残疾人生存和生活质量的要求，是 残疾人事业发展和社会文明进步的必然（2011）3。2007年以来，中国残联在全国范围内积 极推进残疾人托养照料服务，各地探索实施多样化的残疾人托养服务，逐步取得了一定的成 效，也摸索出各具特色的托养模式。 （一）各地残疾人托养服务实施情况 上海市首创“阳光之家”，以智力残疾人为主要服务对象，为他们开展学习培训、文体 活动、康复医疗和简单手工劳动，逐步提高其自理能力、交流能力和劳动技能，进而鼓励和 帮助他们走出家门、参与社会。“阳光之家”是一种民办非企业组织，以社会公益性服务为 主要内容，以日间照料为主要的托养方式，服务的专业化比较强。 北京市依托各地各社区的公共活动中心，成立针对残疾人的日间照料机构“温馨家园”， 为残疾人提供康复、托养、维权、就业、保障、文体娱乐等各项综合性活动和服务。温馨家 园里开展形式多样的服务项目，尤其是内容丰富的文化娱乐活动，职业培训和就业指导也是 1 中国残联.第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册[R].2007 2 谈志林.新公共服务理论与我国残疾人公共服务体系的构建[Z].2010 3 王新宪.全面推进残疾人托养服务体系建设[R].中国残疾人联合会工作通报，2011，（4）：2-6 404 残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛 其中的特色性服务。 2008年起，浙江省在全省实施重度残疾人托（安）养工程，以生活不能自理的一级重 度残疾人为对象，通过财政出资的方式，让条件符合的重度残疾人得到集中托养、日间照料 和居家安养等服务。浙江模式最显著的特点是城乡统筹，80%的托养对象在农村（许平）1。 广州市是我国最早开展残疾人托养的地区之一，十多年前就尝试探索残疾人托养服务， 并逐步形成了综合服务体系。广州市成立了残疾人安养院，是国内最早专门接收残疾人托养 的机构之一，为智力、肢体等残疾人士提供终身的托养和康复服务。2003年，该市建立了 残疾人展