广元经济开发区加快服务业发展思路研究.docVIP

广元经济开发区“十二五”加快服务业发展思路研究 广元经济开发区管委会社保处 服务业即第三产业，是指以生产非实物产品为主的行业，在我国是指国民经济中除第一产业（种植业、牧业、渔业）、第二产业（采掘业、制造业、电力、煤气及水的供应业和建筑业）以外的所有行为。无论在东部发达地区还是中西部欠发达地区，服务业都是国民经济的重要组成部分和重要推动力量，是一个地区经济发展水平和发达程度的重要标志。广元经济开发区服务业发展严重滞后，大力发展服务业，尤其是生产性服务业，是建设新型工业化的必由之路，是推进产业现代化的重要载体，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。因此，在大力发展园区经济、打造广元制造业基地的战略规划下，如何着力提升服务业的规模、水平、层次，形成与区域经济地位相适应的服务业体系，直接关系未来5-10年内，广元经济开发区产业结构的高度化和经济增长的动力。 一、发展现状与基础 （一）发展情况 “十一五”以来，通过进一步深化改革，扩大开放，我区服务业呈现稳中有进的良好发展态势，传统行业不断壮大，新兴行业迅速成长，内部结构不断优化，服务业技术水平逐渐提高，服务业市场化、规范化和法治化程度越来越高。 近年来，由于工业的突飞猛进，我区服务业所占比重略有下降，但服务业持续快速发展，如房地产、社区服务、教育培训、信息咨询、网络服务等新兴服务业不断涌现，服务业门类不断拓展和日趋完善齐全，个性化、特色化的市场细分格局正在逐步形成。大型连锁超市、购物中心、专业店、专卖店等新型业态如雨后春笋蓬勃发展。截止到2009年底，全区服务业单位发展到1350个，从业人员6700人，拥有各级各类市场31个，超市便利店138个。固定资产累计投入2.1亿元，社会消费品零售额实现5.9亿元。 从服务业产值的内部构成来看（表一），传统的服务行业仍占主导地位，批发零售贸易餐饮业增加值的比重为25%，交通运输、仓储、邮电通讯业增加值的比重为28%。社区服务业发展稳步进行，超市、便利店相继进驻社区，早点快餐店、24小时经营的药店、社区医疗机构、娱乐活动中心等相关配套设施也在一些社区内相继建成，进一步完善和提升了社区服务功能，极大方便和丰富了社区居民的生活，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高。 从服务业就业来看（表二），随着我区产业结构的优化升级和农民的转产转业，从第一产业转移出了大批剩余劳动力，第三产业吸纳就业作用凸显。第三产业就业中，仍以传统服务行业就业为主。 表一：服务业产值的内部构成表 表二：服务业就业情况表 加强对服务业市场的依法监管，引导企业依法经营，诚实守信，建立健全了一些行业协会组织，协调行业经济活动。规范了审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善了项目建设的公开招投标制度，为服务业的发展创造了良好的竞争有序的市场环境。社会保险制度得到深化和完善，现已建立起养老保险个人帐户，逐步建立了职工医疗、工伤、失业保险制度。推进了劳动力市场服务网络的建设。完成了经济社会评估、咨询类中介机构与政府主管部门的脱钩改制。探索和尝试了一些机关单位后勤服务社会化的办法和做法，逐步推进了服务社会化、市场化的进程。 （二）存在问题及原因 1、服务业总体发展水平仍较低。与市内各区区相比，我区服务业还处于较低水平。全区服务业增加值占GDP比重4.2%大大低于全市35.7%的平均水平。同时，我区服务业吸呐劳动就业比例偏小，全区服务业从业人数占全社会从业人数比重为11%，远低于全市和全省的平均水平，服务业在吸纳就业上的优势尚未得到充分发挥。此外，我区服务业质量有待提升，突出表现为产业化水平较低、企业单体规模较小、规模扩张缓慢、特色品牌缺乏。从具体行业和产品看，商贸流通新兴行业推广发展较慢，社区服务和公共服务体系尚未有效形成，网络通讯和数据平台建设相对滞后，科技、外贸、中介等行业新兴服务方式有待引进推广，服务业发展面临“提速、优质”的双重任务。 2、服务业体制机制仍需不断改善。和我市其它地区一样，我区现代市场经济体制建设还处于逐步深入阶段，传统的运行体制和经营机制还在不同程度上制约着全区服务业的快速发展。其中，在管理体制方面，教育卫生、社会中介等行业市场准入限制较多；在运行体制上，仍以政府主导型为主，相关经营机构以行业主管部门为依托，存在经营主体不明确、从业人员以事业身份为主、从业主动性不高等问题，难以符合现代市场经济体制的要求；在经营机制方面，行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在，市场竞争透明度较低，行业无序运行现象还时有发生。此外，城乡二元体制结构造成城乡居民在就业、教育、医疗、社保、住房等领域存在较大的待遇差异，抑制了农村居民和进城务工者的消费需求。部分新兴行业，如信息咨询、鉴定评估、房产中介、金融服务等，