巨灾的可持续恢复——“汶川地震”对口支援政策案例研究.pdfVIP

北《京行政学院学41t／}2015年第1期 ●灾害治理研究专题 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2015)01—0015—08 巨灾的可持续恢复 “汶川地震”对 口支援政策案例研究 口翟 进 张海波 (南京大学 ，江苏 南京 210093) 摘 要：巨灾与灾后可持续恢复是-3-前 灾害研究的两个热点议题 ，且二者之 间有着紧密的关联 。在 巨灾的情 境 下．社区互助模式难 以适用，灾后恢复更依赖于外部援助 ，灾后可持续发展的问题更为凸显。 中国政府在 2008年 “汶川地震”之后启动的 “对13支援 ”为 巨灾的可持续恢复提供 了新的实践模式 ，也为从理论上总结中 国灾害管理实践如何贡献于全球知识的多样性提供 了丰富的养料。本文以长期的田野调查为资料 ，以可持续 恢复为概念框架．分析 了中国 “汶川地震”灾后恢复 “对13支援”政策的长期效果，将 “对 口支援”作为促进 巨灾 可持续恢复的新的政策路径，识别了 “对 口支援”中的组织结构与网络特征 ，分析 了 “对 口支援”网络结构 中多 元主体 的互动对可持续恢复 目标 的影响．倡导并推动对 “汶川地震 ”灾后恢复 “对 13支援 ”的理论总结。 关键词：汶川地震；对 口支援 ：巨灾 际语境 中对灾害管理知识的多样性有所贡献。 一 、 问题与背景 仅就灾后恢复而言，用 比较的眼光来看 ，如 近些年 ．在全球气候变化 的大背景下 ，极端 果说 1995年 日本 “神户地震 ”凸显了以社区互助 灾害显著增多。如何应对极端灾害的挑战?这是 为核心的灾后恢复的 日本模式，中国2008年 “汶 当前世界各 国都非常关心的理论 问题和政策议 JI地『震”则集中显示了以政府介入为核心的灾后 题。各国由于政治、经济、社会 、文化的差异 。对这 恢复的 “中国经验”。不同于一般灾害 ，巨灾也意 一 问题的回应也各不相 同。这种 回应主要表现为 味着邻里 、社区等社会组织也都严重受损 ，社 区 灾害管理的实践创新和理论总结。在近 2O年中， 互助的模式并不适用 。因此，“汶川地震”之后 ，中 围绕着 日本 “神户地震 ”、印度洋海啸、美 国 “卡特 国政府采取 “对 口支援 ”政策来推动灾后恢复 ，不 里娜”飓风 、中国 “汶川地震”等一系列极端灾害， 仅在实践上具有创新性和独特性 ，在理论上对灾 形成了一些实践模式和理论总结。中国对 “汶川 害研究也有所贡献 。 地震”的应对展示了一种独特的实践模式 ，然而， 对 “中国经验”进行理论总结并不意味着 “自 相应的理论总结却相对滞后。本文 旨在对 中国 说 自话 ”。恰恰相反 ，只有与西方理论衔接 ，以西 “汶川地震 ”的应对实践进行理论总结 ，意义有 方理论可 以理解 的方式来总结 中国灾害管理的 三 ：一是将实践创新 的效益最大化 ，对 “汶川I地 独特经验 ，才可 以使 中国灾害管理的实践纳入规 震 ”的应对实践进行理论总结有助于应对今后可 范的知识的体系。对 “中国经验 ”进行理论总结更 能再次发生的同类灾害：二是促进灾害管理的知 不意味着一定要证 明中国的灾害管理模式就是 识生产 ．对 “汶川地震 ”的应对实践进行理论总结 最优的，而是 以中国制度情境下的灾害管理实践 有助于丰富中国灾害管理的知识体系：三是在国 的独特性贡献于灾害管理知识的多元化 。 收稿 日期 ：201