主体功能区生态预算流程绩效评价研究.pdfVIP

辣蘑 2O15年第2期(总第236期) 文【献编-~]doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2015．02．014 主体功能区生态预算流程绩效评价研究 石意如 (梧州学院经济管理学院，广西梧州 543002) 摘要：主体功能区生态预算流程直接影响到预算结果，但是预算主体很难改变，因而设计一套能评价预 算流程的绩效评价指标体系很有必要。主体功能区生态预算流程绩效评价指标体系包括生态预算决策绩效、 执行绩效、报告绩效和合作绩效4个一级评价指标，10个二级评价指标 ，23个三级评价指标。通过评价各主体 功能区生态预算流程绩效，然后与评价标准对比，分析主体功能区生态预算流程存在的问题的诱因，才能据此 提 出改进建议。 关键词：主体功能区；生态预算；预算流程；绩效评价指标 中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1004—6917(2015)02—0066—07 西方国家结果导向的绩效评价是建立在成熟 向的政府预算行为进行绩效评价 ]，它主要重视评 的预算流程基础之上的，在我国主体功能区生态预 价主体主观方面，忽视了预算的客观性和技术性。 算流程 (以下简称生态预算流程或预算流程 )不完 三是认为预算绩效评价的对象是预算结果 (或预 善的条件下，过分强调只评价生态预算结果有些操 算产出)H]。对预算支出、预算行为和预算产出进行 之过急。相反，我国主体功能区生态预算绩效评价 评价，彼此并不矛盾，是从不同的角度评价生态预 要更加重视生态预算流程的绩效评价，以促进逐步 算绩效，侧重评价生态预算的某一个方面或某个环 建立主体功能区生态预算程序和规则，为开展结果 节。但是评价主体没有将生态预算视为一个整体， 导向的绩效评价做好铺垫。因此，设计一套评价主 只关注其部分结构或层次，没有全面地对生态预算 体功能区生态预算流程的绩效评价指标体系，极具 整体绩效进行评价，使得生态预算评价的成果支离 现实意义 破碎 、不成体系。20世纪70年代就有学者提出支出 控制与管理效率并存的混合预算系统f5]，国外生态 一 、 相关文献回顾 预算模式在实践取得的成功主要得益于有资金保 梳理现有关于生态预算绩效评价的研究文献， 障、制度保障、方法保障和公众广泛参与 】，蕴涵 主要包括三个方面的内容：一是认为生态预算绩效 着生态预算绩效评价对象是生态预算系统。生态预 评价主要是预算投入。如预算绩效评价的对象是预 算系统主要 由生态预算流程、预算行为和预算结果 算支出lll，这在预算产生的初期被广泛采用，它只讲 组成。我国预算发展实践中绩效评价不仅仅关注效 生态投入，不计生态产出，容易滋生大规模的低效 果，还注意预算资金执行情况、财务管理情况甚至 生态投资，忽视了将控制项 目收人与绩效应放在同 绩效 目标设置的合理性管理 ”。~H2011年财政部颁 等重要的位置 l。二是认为生态预算绩效评价的对 布的 《财政支出绩效评价管理暂行办法》中提出绩 象是预算行为。如政府预算绩效就是基于绩效为导 效评价的基本内容包括：绩效 目标设置情况；预算 收稿 日期：2014—1卜18 基金项目：国家社会科学基金一般项目(14ujY150)；梧州1学院科研项 目 作者简介：石意如 (1977一)，男，湖南邵阳人，硕士，梧州学院经济管理学院副教授。