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陈章永同志在全市党风廉政建设暨作风警示教育大会上的讲话 2011-05-23 为了更加有力有效地深化我市作风建设，引导和督促各级各部门找准作风效能方面存在的突出问题，最近，市纪委会同有关部门开展了作风和效能建设明查暗访、公开服务电话运行情况专项督查、部分行政审批项目效率横向比较、典型作风案例剖析、干部作风民意调查等五方面的工作。在今天会议上，印发了 5份材料，4个通报、一个办法，即《关于全市机关作风和效能建设专项检查情况的通报》、《关于我市与省内其他市部分行政审批项目办理承诺时限比对情况的通报》、《关于市县两级有关单位公开服务电话专项督查情况的通报》和《关于近两年我市部分作风与效能问题查处情况的通报》，以及《台州市党政干部作风和效能问责暂行办法》（征求意见稿）。等一会，陈书记、吴市长还要作重要讲话。下面，我根据四个通报和问责办法，结合民意调查和近几年来查处的一些典型案例，对我市机关作风建设情况作一个通报。 　　近几年来，在市委、市政府的统一领导下，在全市各级各部门和广大机关干部的共同努力下，我市机关作风与效能建设不断加强，大多数机关干部服务意识较强、工作干劲较足、办事效率较高，群众满意度总体呈上升趋势。主要表现在三个方面：一是服务意识进一步增强。今年3-4月份，市效能办分上班、下班两个时段，先后 4 次对市、县（市、区）39 门公开服务电话运行情况，进行了专项抽查，从抽查的情况来看，大部分公开服务电话运行正常。其中，上班时段，39门电话中有38门电话能拨通；下班时段，18门电话有人接听或开通语音留言功能。大部分接线员业务熟悉，态度热情，35 门电话基本做到了问有所答，诉有所应。12门服务电话能安排工作人员快速到达现场处置投诉。二是工作纪律得到加强。今年 4 月份，市作风办、市效能办对10家行政服务中心、395个机关部门、125个乡镇、街道和373个基层站所的作风与效能问题，组织开展了明查暗访，从检查的情况来看，多数机关单位工作秩序良好，大多数工作人员能自觉遵守工作纪律，在903个被检查单位中，835个单位没有发现违反工作纪律行为，占 92.5%。三是办事效率有所提高。从 1500多例作风效能调查访问情况来看，64.3%的群众和 68.1%的企业负责人认为，当前机关干部工作效率“高”或者“比较高”。前段时间，围绕固定资产投资的审批，市效能办选择了其中25个审批项目，查阅了全省11个市这25个审批项目的承诺时限，从比对结果来看，我市有9项行政审批事项的承诺时限位次靠前。如，市水利、气象、人防、国土、环保等部门的相关事项，办事效率都处全省靠前位次。 　　但从专项检查和民意调查情况以及近几年查处的一些案例来看，我市机关作风建设还存在着不少问题，有的问题还比较突出，群众对此反映强烈。概括起来，主要有以下五个方面的突出问题： 　　一、执行不够有力 　　个别地方、部门和干部执行上级的决策部署打折扣、不用心，没有尽心竭力，政令不畅问题时有发生。此次民意调查中，18.1%的群众和 25.9%的机关干部认为，一些干部在执行政策中存在“敷衍了事”的现象，20.8%的干部群众认为，一些干部存在“阳奉阴违，搞上有政策下有对策”的问题。在具体工作中，主要表现为以下五个方面： 　　一是执行有关规定跑冒滴漏。对国家有关法律法规和明文规定不执行或不认真执行，有的任意突破政策底线，导致一些政策法规在执行过程中变形走样，一些很好的政策发挥不出应有的效果。如，去年我市出现的“房票”问题，尽管有关职能部门事后做了大量工作，最后得到了妥善处置，但这一事件也暴露出一些部门在执行政策法规过程中存在过宽过松、监管不严的问题。对相关房地产企业违反规定预收定（订）金、不公开或不完全公开对外销售商品房等行为，查处不力，处罚不严；对社会上出现的“直改名”乱相，没有引起足够的重视，也没有采取有力的措施，以致最后“房票”问题成为影响台州声誉、损害台州干部整体形象的事件，教训十分深刻。 　　二是执行决策决定推三阻四。有的单位在执行过程中，稀拉拖沓,反应迟钝，执行力疲软，存在着合意的执行，不合意的就不执行或慢执行等现象，特别是那些涉及权、钱、物等利益问题调整的决策部署，总以种种借口拖延执行，致使有关决策部署迟迟得不到落实。比如，加强行政服务中心建设，是推进行政审批制度改革、提高政府工作效能、从源头上预防腐败的重大决策部署，省委、省政府和市委、市政府早有规定，要求有关行政审批事项必须按照“应进全进”的要求，进驻各级行政服务中心。但是，6年过去了，我市市直部门进驻中心办理的审批项目仅330个，占应进审批项目631个的52%，远远落后于全省82%的平均水平，市级部门审批事项进驻率和行政审批职能归并完成率也落后于9个县（市、区）的平均水平（县、市、区进驻率86.2%，职能归并率达到 93.4%）。这