依法行政政府创新管理的路径策略.pdfVIP

2015年第2期 刨 新 No．22015 (第9卷 总第56期) INNoVATIoN (Vo1．9，CumulativelyNo．56) 依法行政 ：政府创新管理的路径策略 闫 雨 刘小强 [摘 要] 在中国经济与政治体制改革纵深推进遇到传统执政文化、既得利益集团固化等诸多障碍的背景下，党的十八 届四中全会为依法治国确立了新的起点。对于政府管理创新来说 ，只有从构建系统健全的依法行政制度，加强决策与监督制 约，完善行政效能评估体系，建设公正的市场环境，健全政府管理制度等方面布局 ，才能确保政府权力合法有效、职能完善、决 策科学、运行规范，进而促进社会公正与和谐。依法行政是中国特色社会主义道路的现实路径，也是政府创新管理的实践方略。 [关键词] 依法行政 ；政府创新管理 ；法治政府 [中图分类号] D922．1 [文献标识码]A [文章编号] 1673—8616(2015)02—0035—06 改革开放30多年来 ，我国依法行政、建设法治 全会审议通过的 《中共中央关于全面推进依法治国 政府的工作取得了巨大成就。但必须承认 ，中国传 若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)指出，各 统行政文化中宗法思想、人治观念、大一统、等级意 级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展 识等行政观念与 “法律至上、法律面前人人平等”的 工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公 现代行政文化之间存在冲突。权力本位的行政心理 开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和 导致服务意识、责任意识相对淡薄，法治缺失导致利 落实党的十八届四中全会精神为契机 ，将依法行政 益分配失衡与既得利益格局固化，司法腐败导致社 作为政府管理创新的基本原则与实践方略，增强行政 会矛盾激化，乱象迭出等问题依然存在。在 “完善和 活动合法化，必将推进国家治理现代化迈人新阶段。 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和 一 、 建立健全政府依法行政的法律依据和 治理能力现代化”的全面深化改革总 目标指引下， 法律制度 树立宪法权威，培养社会法治思维、依法治国，无疑 是深化改革、推动发展、执政党建设、社会稳定的实 市场经济社会是法制社会，任何组织及个人在 现途径 。 法律面前都是平等的。在国家权力中，行政权处于 党的十八届四中全会开启了依法治国的新时 核心地位。行政权运作的正当有序是实现依法行政 代。但值得注意的是，国家治理体系的发展不是从 的关键，其制度保障就在于行政权力依法行使。行 天而降，而是历史体制发展的延续与传承。中国的 政必须受法律的约束，这是法治的内在要求。 文化根基 、现实国情、制度属性、体制选择、价值理 (一 )推行政府权力清单制度 念和发展道路等方面都具有 自身的独特之处。面对 依法行政是政府的基本职责，也是政府管理创 转型期阶层多元、矛盾多发的挑战 ，完全照搬西方 新的一项基本原则。法治政府是政府将决策、执行、 模式必然会出现水土不服。紧紧围绕坚持党的领 监督的全过程纳人法制化轨道 ，集阳光政府、有限 导、人民当家作主、依法治国的有机统一，完善制度 政府、诚信政府、责任政府于一身 ，权责一致，并用 体系和宪政文化，将为实现人民利益和国家长治久 法律加以固定 ，即要求政府必须把政府活动与政府 安奠定坚实的中国特色社会主义政治发展道路。 权力规范到宪法和法律的范围之内。建设社会主义 作为依法治国的关键与核心 ，党的十八届四中 和谐社会 ，行政管理方式、行政管理体制、行政管理 [收稿 日期] 2015—01—16 [作者简介] 闫雨，清华大学马克思主义学院博士后(北京，100084)；刘小强，重庆市九龙坡 区人民政府常务副区长(重 庆 ，400050)。