十三五的创新政策展望.pdfVIP

科学与管理·2015年第35卷第1期 / 十 三 五 的 创 新 政 策 展 望 / 十三五的创新政策展望 陈 劲 （ 清华大学 经济管理学院，北京 100084） 摘要： 十三五是我国创新发展的关键时期，激发创新活力、实现原始创新、整合创新资源，应是创新 政策的重点。本文从基本的创新政策模型出发，对创新相对应的需求面政策、供给面政策和环境面政 策提出了进一步的构想。 关键词：创新政策；政策体系；十三五 中图文献号：G322.0 文献编码：A DOI:10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.001 1 创新驱动的政策体系：理论框架 从创新过程看，供给面政策、需求面政策和环境 面政策都会对创新过程的各个环节产生影响。 创新政策是经济、科技、教育等政策的综合体。 从技术创新的过程看，十三五创新政策将着重技术创 1.1 需求方导向的政策工具 新的两头，即基础研究和创新成果的产业化、市场 需求面政策工具指政府通过采购与贸易管制等做 化。综合分析我国创新驱动的主要困境，关键在于以 法减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用 创业为基础的需求政策、以核心科技为重点的供给政 的市场，从而拉动技术创新和新产品开发。 十三五 策、以协同创新为核心的连接面政策。 我国在此方面的重点是进一步发挥市场的优势，特 Rothwell与Zegveld将一般性的创新政策进行了归 别是企业家对创新的独立判断，由企业决定技术创新 纳，如图1示，创新政策可以被分为三类，而这种分类 的成果采纳，进一步减少政府的不当干预。随着国际 方法被广泛引用，成为一种经典的理论研究思路。 科技、经济竞争的加强，技术创新成果只有当其实现 产业化甚至规模经济时，才表现为推动经济发展的主 导源泉。因此创新成果的产业化及规模生产与经营阶 段也必须进一步加以重视。因此，需求面的政策应是 十三五驱动创新的政策关键：着重培育企业自主创新 能力，以创业促进创新资源的整合，应予以重点关 图1 创新政策工具 注。 作者简介：陈劲（1968-），男，浙江余姚人，清华大学经济管理学院，教授，博士生导师，教育部人文社会科学重点 基地——清华大学技术创新研究中心主任，研究方向：科学、技术与创新的管理与政策研究。 3 / 科 学 技 术 与 创 新 / 1.2 供给方导向的政策工具 民参与创新，是实现创新型国家的基础。实现这个转 供给面政策工具是指政府通过人才、信息、技 变，我国的国家创新体系中应纳入个人或民间创新体 术、资金等的支援直接扩大技术的供给，改善技术创 系，积极鼓励全社会所有人为创新型国家的建设添砖 新相关要素的供给状况，从而推动技术创新和新产品 加瓦。 开发。 十三五我国创新发展的关键是进一步推进原始 市场是创新的主导核心机制。建立健全鼓励原 创新、积累核心技术。基础研究是人类