国外政府如何向社会组织购买服务.pdfVIP

圈 特别策划 国外政府如何向社会组织购买服务 e 文 l王 名 王春婷 购买方式看，国外政府购买公共 特定行业，诸如公共教育和医疗、某些 债券协议。包括洛克菲勒基金会在内的 ． 服务的模式主要有四种。 科研项 目、部分社会福利设施、基础设 17家投资者，提供了500万英镑资金， 合同制。根据竞争程度的不同，合 施等。在德国，社会福利服务组织的主 赞助非营和J．I生组织向服刑人员及其家庭 同制可以分为竞争式招标购买、有限竞 要资金来 自政府拨款，其比例几乎占德 提供相关服务，降低服刑人员重新犯罪 争协商购买和定向购买。竞争式招标购 国社会组织总收入的2／3。在英国，政府 行为及重返铁窗的概率。如果项 目能将 买通常采用公开招标与邀请 (有限)招 每年提供给社会组织的财政资源中的大 监狱重返率降低7．5％，投资者便可以收 标的方式，通过竞争选择最符合条件的 约一半来 自英国政府的博彩收益——文 到回报。如果监狱重返率控制得更低的 投标机构签订契约合同。有限竞争协商 化部将每年博彩收益的28％，通过其下 话，投资者可以根据业绩相应获得更高 式购买是指政府通过与多家服务供应商 设的新机会基金和社区基金这两个政府 的收益，总收益最高可达 13％。收益是 谈判选择合适的供应商。定向购买是指 基金，以公开招标的形式竞争胜地分配 政府因重复犯罪下降而节省下来的钱。 政府向指定的供应商直接购买，且只适 给该国各级各类社会组织。 发达国家政府运用多种政策工具向 用于特定的公共服务项目。在美国、英 凭单制。凭单制指政府围绕特定公 社会组织购买服务，有效降低了服务供 国和新西兰等国家，政府鼓励社会力量 共物品或服务向特定消费群体以发放消 给的成本，提高了服务效率，改善了服 参与公共服务的提供，并极力推动其与 费券、养老券、食品券等方式实施补贴， 务质量。当然，取得这样的效果 ，离不开 公共部门之间的竞争，因而竞争式招标 服务提供机构用凭单与政府兑换现金。 政府对社会组织的有效监管。各国政府 购买模式最为普遍，并且取得了良好的 这是政府对社会组织的一种间接支持方 都比较重视通过登记管理、税收、审计、 效果。在美国的地方政府中，公共服务 式。这一政策工具的适用范围比较广泛 ， 检察、司法等多个部门形成依法监管社 的合同承包极为普遍，从道路修建到监 例如教育、社会福利、老年和儿童等领 会组织的合力。美国以税收管理为重点， 狱管理，从图书馆运营到治安消防，地 域。荷兰的社会服务提供基本上以凭单 税务机关通过财务报告、信息公开、财务 方政府的每一个职能都可能成为签约外 制为主导，政府通常不向特定社会组织 抽查等途径，对社会组织的免税资格进 包的标的。例如，拉米兰达市只有60名 直接提供资助，而是向社会发放凭单， 行认定和更新，如果发现被抽查组织存 政府雇员，而60个承包商则提供了从消 由公众持凭单(如消费券)自主选择可以 在问题，将依据具体情况采取罚款、取 防、警备到公共工程等几乎所有的公共 接收凭单的服务提供者。 消免税资格等处罚措施对组织存在的问 服务。明尼阿波利斯市则雇用私人组织 补助与凭单制不同的地方在于：凭 题进行处理。各州首席检察官则通过调 来管理学校，并把其工作报酬与完成教 单制是政府用财政资金直接补贴给消费 查、审计等方式对社会组织的财产进行 育 目标的绩效状况紧密挂钩。仅合同签 者，而补助是由政府拿出财政资金补贴 监督，就社会组织的违法问题以国家公 约外包这一项，每年就能为美国地方政 给生产者。 诉人的身份提起诉讼等。日本的做法是 府节省 15％ 30％的资金。 社会效益债券。社会效益债券，又称 由业务主管机关负责 日常监管，由于奉 补助。补助意指政府对服务提供者 “基于绩效给付的债券”，是指向外部投 行业务主管机关和登记管理机关双重登 的补贴 ，以减少服务生产成本，增强其服 资者筹资，资助社会项目(如减少无家可 记的做法，分散在政府各个部门中的业 务能力。补助的形式有资金、免税或其 归人的数量)