公共政策失败问题研究——基于利益平衡和政策支持度的分析.pdfVIP

堕堂 兰 里： 公 I：I一 理 与 行 政 改 鼍 公共政策失败问题研究 基于利益平衡和政策支持度的分析 彭 勃，张振洋 (上海交通大学 ，上海 200030) [摘 要]本文基于利益平衡视角，从公众支持度和政府组织 内部利益平衡程度两个维度 ，力图提 供一个认识政策失败现象的初步框架。文章提 出当代 中国的三种政策失败类型：动力不足型政策失败、 低支持度型政策失败和 内外失据 型政策失败 ，并通过案例研 究讨论 了三种类型政策失败 的机理和影响。 文章提 出，政策失败既可能引发 民间对政治体制的质疑，也是推动政策学习和政策变迁的 “机会之窗”。 如果针对政策失败的处置得 当，由失败 引起 的政治问题有可能重新转回到政策层面。 [关键词]政策失败 ；利益平衡 ；政策支持度 [中图分类号 】D035 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2015)01—0063—06 上论提出了重大挑战。本文认为，国家失败与政府失 一 、 问题的提出：当代中国政策 灵的研究容易偏于宏观层次，难以解释处于中观层次 失败问题的产生 的政策绩效问题。在强国家和有效政府的大背景下， 也仍然会出现政策失败的现象。针对政策失败 问 中国改革开放以来，国家治理的显著特征是国家 题，需要在理论和政策研究中予以重视。 通过制定和执行公共政策促进经济社会发展，成功的 与东亚四小龙相比，国家政策干预在中国改革开 公共政策案例俯拾皆是。随着发展与改革朝纵深推 放中扮演了更为重要的角色。本文所关注的问题是， 进，也出现一些公共政策无法达到预期效果的失败案 在国家能力和自主性较强的背景下，中国公共政策失 例。政策失败案例导致的治理难题与合法性危机，已 败现象为什么时有发生? 经影响到整个政策体制，迫切要求我们从学理上重视 和研究这一现象。 国家能力 (statecapacity)是解释政策成败的重 ① 政策失败是指一项公共政策在执行过程 中偏离 了政 要概念和理论工具，相关研究对国家失败论和市场至 策制定者的预期发展轨道 ，最终未达到预期政策 目标 的现象。 [收稿日期]2014—12一l0 [基金项目]2013年国家社会科学基金重点项目 “地方重大民生专项规划编制中的公众参与机制研究”(13AZD089)阶段 性研究成果 [作者简介】彭勃，上海交通大学国际与公共事务学院教授，博士生导师，公共政策与治理创新研究中心主任；张振洋， 上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。 · 63 · 堕窒 兰堕堂 兰 曼：! 公 |=|一 理 与 行 政 改 覃 强调公众支持度对政策效果的影响，认为公众参与有 二、理论缘起和脉络：三大流派的 助于政府 “获取决策信息”， 凝聚社会共识，提高 衰微和中观维度的提出 政策支持度，实现政策预期 目标。 公众的政策支持度关乎政策存续。公众政策支持 西方学术史上，阶级理论、利益集团理论、国家 度低可能迫使政府终止政策执行过程，进而推动政策 自主性 理论都曾先后尝试解释政策失败现象。资 变迁，不过这种决