福建省土地整理存在的问题及其对策.pdfVIP

第22卷第4期 亚热带水土保持 V01．22N04 2010年12月 SoilandWaterConservation Dec．2010 Subtropical 福建省土地整理存在的问题及对策 魏 延 明 (福建省国土资源厅福州350001) 摘要本文立足土地整理的实践，对福建省土地整理建设和管理的成效进行了评价，全面分析了土地整理建 设和管理存在的问题，提出了进一步推进福建省土地整理的对策。 关键词 土地整理；建设；管理；问题；对策 [中图分类号]F301．2[文献标识码]c 1福建省土地整理建设和管理的实践及成效 2福建省土地整理存在的问题 经多年探索实践，福建省开展农村土地整理工作 2000～2009年，福建全省实施土地整理14万 hm2，总投资44亿元，先后建立了10个土地整理示范取得了不小的成效。但随着土地整理的深入推进，福 县。通过土地整理，原来零碎分割的田块得到了平整 建省土地整理的建设和管理也碰到了一些问题。 归并，田间道路、水利设施进行了整体布设，为适度规 2．1项目建设存在的问题 模经营奠定了基础，为发展特色农业、引进农业产业 2．1．1 土地整理偏重于补充耕地目的的实现 近 化龙头仑业、培养专业种植户、加快传统农业生产方 年来在补充耕地的压力下，土地整理工程偏雨于补充 式向现代农业生产方式的转变创造r有利条件。漳 耕地日的的实现，与现代农业生产建设、农村生态环 州、三明、南平、莆田、福州、宁德等许多地方的土地整 境建设、新农村建设结合得不够紧密，部分项目甚至 理发挥了明显的效果。福建省内许多规模不等的现 存在为增加耕地，不顾经济、生态或社会长期效益的 代农业公司，如福建超大、永辉、绿叶等，常紧跟土地 情况。如：项目区存在废弃鱼塘，按道理首先应研究 整理项目之后，项目一经验收和交付使用，他们立即 群众需要，想法挖掘其潜力，尽蜃予以莆新利用。但 与当地村集体签订土地租赁合同，村民既可获得土地 为了使项日建设产生耕地，实际上却花费大笔投资生 租金收入，又可在公司生产基地就业获得工资收入， 硬地将其填埋，造成旧的鱼塘刚填埋没几年，新的龟 还学会了蔬菜瓜果生产种植等现代农业生产技术。 塘又重新开挖，投资浪费可想而知。 自土地整理开展以来，福建省实行省级集中管 2．1．2工程预算标准和定额偏低国土资源部制 理、稳定投入，实施制度化管理、标准化建设，坚持规 定的土地整理T程定额主要对照农田水利建设标准， 划先行，注重人员培训。经多年实践，建立了一整套 且面向全国，对土地整理本身涉及面广、时间周期长、 包含项日立项、勘察测量、规划设计、工程招投标、工 呈现区域特征等特点考虑不足。福建省“八山一水一 程施工、工程监理、资金拨付、检查验收、项目移交、资 分田”的地形特点决定了丘陵山区实施土地平整的难 料归档等各环节较完整的管理制度和标准规范体系， 度更大，当套用国土部土地开发整理工程定额和预算 部分管理经验被财政部、国土资源部引用。相关制度 标准时，部分工程如沟渠开挖、沟渠边墙砌石等人工、 的规范和业务人员的培养，保证了土地整理工作的顺 材料或机械的定额数量就存在不足，部分工程，如田 利开展。 块平整的预算与实际造价相比就显偏低，但部分县市 收稿日期：2010—7—5 作者简介：魏延明(1980一)，男，福建省福清市人，经济师、注册咨询(投资)工程师，从事耕地保护和土地开发整 理项目管理工作。 ·42·