第十五讲 法制行政.pptVIP

第十五讲 法制行政 第一节 法制行政概述 第二节 行政监督 第三节 法制监督 第四节 社会监督 第一节 法制行政概述 法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面： 法制监督 依法行政 一、法制行政与法治行政 法制行政强调关于行政的既定法规制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度； 法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。 二、法制行政的基本法则 1、行政行为必须适合法律或行政法规的规定 2、行政命令不得代替应以法律规定诸事项 3、行政裁量必须适合法规 4、通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益 三、现代法治行政的特征 1、现代法治行政与民主自由相互促进 2、现代法治行政是积极主动的行政 3、现代法治行政包括行政立法和行政司法 4、现代法治行政包容行政裁量 第二节 行政监督 ?? 行政监督是…… ?? 一种制度 ?? 一种管理功能 ?? 一种工作方式 ?? 一种管制功能 一、行政监督的涵义和种类 行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制 ?? 1、一般监督 ?? 2、职能监督 ?? 3、主管监督 ?? 4、特种监督 二、行政监督的基本功能和主要方式 1、行政监督的基本功能 （1）充分了解监督对象的工作 （2）对监督对象的重要行政措施进行领导 （3）对监督对象的悖权行为予以制裁 （4）对监督对象的优良表现给予奖励 2、行政监督的主要方式 （1）工作分派 （2）工作报告 （3）工作指导 （4）工作管制 （5）工作检评 （6）专案调查 三、行政监督的内在机制 行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效率的问题。 1、行政监督内在机制的意义 （1）促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任 （2）确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。 （3）在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率 （4）落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程 2、行政监督的组织机制 （1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制 （2）建立和健全行政监督制度 （3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法 （4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度 3、行政监督的心理机制 （1）心理机制的必要性 （2）心理机制的实现 ?? 行政责任认同感 ?? 职业道德 ?? 机关气氛 ?? 技能水平 行政监察 行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 一、行政监察的含义 （一）简介 监察机关依法履行职责，在监察活动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，达到改善行政管理，提高行政效能的目的。 一、行政监察的含义 （二）多角度理解 1、实施行政监察活动的主体是设立在行政系统中专司行政监察职能的机构。这一机构所实施的行政监察活动，属于行政机关的一种专门内部监督。 2、行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员，如企事业单位中由国家行政机关任命的领导干部。 3、行政监察的客体是国家机关任命的公务员的行为和行政机关的综合行政行为。 4、行政监察是行政监察机关对国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员实施监督、检查、惩戒活动的总称。 5、行政监察的目的是保证国家及其公务员廉洁高效地履行职责，实际上就是依法行政的问题。 二、中国行政监察制度 （一）监察机关的性质和地位 监察机关是各级人民政府为保证政令畅通，维护行政纪律，加强廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关及其国家公务员依法行政而专门设立的行使行政监察职能的机构。《中华人民共和国宪法》规定，国务院“领导和管理民政、公安、司法、行政和监察等工作”，由此确立了行政监察在我国政治体制中的地位。《中华人民共和国行政监察法》规定了监察机关的性质、领导体制、管辖范围、职责权限和机构设置等，进一步明确了监察机关的法律地位。监察部是最高监察机关，在国务院的