乡镇经济、财政运行和民生发展——基于鄂西北农村的调查.pdfVIP

三农聚焦 乡镇经济财政运行和民生发展 基于鄂西北农村的调查 王德祥 吴 睿 1,2 (1．武汉大学经济与管理学院，武汉 430072； 2．湖北科技学院经济与管理学院，咸宁 437100) 内容提要：基于实地考察，本文试图揭示我国农村税费改革以来乡镇经济发展和财 政运行的变化及其对当前农村民生和农村发展的影响。研究发现，虽然招商引资模式正 带动 乡镇经济转型发展，有经济强镇的市(县)基本可实现财力 自保 ，使 乡镇财政在困境 中正常运行，农村民生状况也得到较大改善。但是，目前农村就业和农民增收依然困难，乡 镇企业面临转型升级的巨大压力，现行乡镇财政体制和预算安排制约了农村公共服务的提 供 ，农村社会保障和教育服务水平还不高。为此，本文建议选择一些有经济强镇的市(县) 进行试点，以建立健全乡镇财政横向平衡机制，创新乡镇预算安排，完善乡镇财政体制。 关键词：乡镇经济 财政运行 农村民生 农村发展 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2015)02—0072—07 系政权和社会稳定的重要保障，是建设和改善民 一 、 导言 生的中坚力量。乡镇财政处于我国现行财政体系 长期以来 ，“三农”问题是理论界研究和实践 的最基层，是乡镇政府履行各项政治 、经济和社会 界探索的重点，也是全党工作的重中之重。学者和 职能的财力基础。由于我国省以下并未真正实行 实践工作者从不同的角度出发提出了解决 “三农” 分税制(贾康 、张立承 ，2005)和现行压力型的行政 问题的众多方案，十八大报告指出推动城乡发展一 体制 (罗丹、陈洁，2009)，致使 目前乡镇财政普遍 体化是解决 “三农”问题的根本途径 ，乡镇则是城 陷入困境 ，且困难程度之深令人担忧①。 乡一体化发展的前沿。综观新中国成立以来的各 自2006年以来 ，随着农业税的全面取消、建 历史阶段和各地区，在乡镇经济蓬勃发展的时期 设社会主义新农村战略的实施和 “乡财县管”等财 (1978—1988年 、1992—1996年，邹晓涓 ，2011)和地 政体制改革的实行，我国农村改革与发展进入了 区(如珠三角 、江苏和浙江沿海地 区等)，乡镇财 一 个新阶段。经过近 8年的改革与发展 ，当前我 力充沛，乡镇财政稳健运行 ，民生状况得到较大 国乡镇经济发展和财政运行状况如何?本文力图 改善。经济发展是财政和民生的源泉，财政是维 通过对鄂西北丹江 口市丁家营镇和浪河镇农村的 [收稿 日期]2014—06—03 [作者简介]王德祥，财政与税收系教授，博士生导师，研究方向为财政制度、地方财政；吴睿，武汉大学经济与管理学院博士研究生、湖北科技学 院经济与管理学院讲师，研究方向为农村经济、地方财政。 [基金项 目]本研究受到2013年度湖北省教育厅人文社会科学研究项 目(13dl12)的资助。 ①据 《隙望》新闻周刊2012年对全国8个省份 300名乡镇党委书记的调查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上 ，有的超 过亿元 ，个别的在十亿元以上 ；中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万元；西部地区乡镇的债务额多在百万元 左右。乡镇债务已成为拖累乡镇正常运转的最大困难和障碍之一。更令人担忧的是，有 的乡镇盲 目追逐 GDP，热衷政绩工程、形象工 程 ，超负荷举债 ，已经严重影响了乡镇机构正常运转 、基层执政能力。 72 地方财政研究／2015．2／第2、期 三农聚焦