宜兰县校园建筑更新规划与经费运用.pdfVIP

宜蘭縣校園建築更新規劃與經費運用 游春生（宜蘭縣政府教育局副局長） 許添明（花蓮師範學院國民教育研究所教授） 壹、前言 我國對國民教育的經費投資，儘管受憲法與教育經費編列與管理法的保 障，但事實上 ，我國國民教育經費的現況只能用患寡與患不均來形容 ，而教育建 築與設備的資本門支出又更為嚴重不足，以2000 年為例，各縣市教育資本門支 出占教育經費的比例，由雲林縣的0.11%到台南市的 13.72% ，而全國平均則是 3% ，遠遠不如經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development ）國家的8% ，以及我國鄰國日本的12% （許添明，2003 ）。 有鑑於各縣市國民教育經費投資的不足，教育部自 1988 年起調整國民教育 經費結構，希望從經費補助層面協助地方政府辦理國民教育，陸續推出發展與改 進國民教育二期計畫，教育部補助地方國民教育經費──校務發展計畫，教育部 補助地方整建國民中小學教育設施計畫 ，與具「垂直公平」精神的教育優先區計 畫等大型補助計畫，以及針對特殊專案的小型補助計畫，如降低國民中小學人數 增建教室計畫。 這些上級政府的補助款，大部分都規定用於硬體方面的建設，這對各縣市 教育資本門投資的不足，固然有其貢獻，但也因為教育部這些專案或計畫型補助 款（categorical grants ）對經費的規定不盡合理，如對校舍更新的補助額度 ，教室 一間 105~120 萬、廁所一間80 萬、樓梯一層50 萬、午餐廚房一坪4.5 萬、活動 中心（體育館）一棟2000 萬，要興建一間功能較為齊全的教室根本不可能（一 間教室及設備，其招標價在宜蘭縣需180~210 萬之間）。更甚者，因為專案補助 款對經費使用有詳細的規定與限制，也經常犧牲了經費使用的效率，如教育部擬 定之補助項目未必為地方政府所需，但地方政府或學校本著不要白不要的心態， 造成浪費；或者是受限於當年度補助經費額度 ，學校有一間沒一間的增、改建， 造成校舍老背少的問題，也因此造成危險教室的產生，或因起造年度的不同 ，而 使低層樓可報拆重建，而高層樓卻年度過少不能改建的困擾。 因為教育部補助款的規定適用全國，各縣市幾乎都面臨同樣的困境，但就 校園建築而言，宜蘭縣政府的表現就似乎是奇蹟般的耀眼，台大土木系黃世孟教 授（2001 ）誇讚宜蘭縣的學校建築為「台灣新精神之代表」，學校建築學者湯志 民教授（2002 ）則嘉勉為「台灣的新典範」。宜蘭縣基本上是個農業縣，在全國 各縣市財政光譜不能算亮麗，投資在教育的公共支出也與全國平均相差不遠，但 它卻能在有限經費的條件下，創造出這麼獨特且深受各界好評的校園建築特色， 這正是本論文要探討的主題。 校園建築的成果，一定會受校園規劃過程與經費使用的影響，本論文將以 1 文獻分析方式，蒐集分析宜蘭縣政府教育局關於學校校園更新與經費使用的資 料，首先提供宜蘭縣校園建築更新的歷程，說明宜蘭縣校園更新的時空政經背 景 ，其次 ，本論文將提出宜蘭縣校園建築更新的規劃原則，以及校園更新的經費 運用方式，最後 ，歸納重點並指出對我國教育的啟示 ，做為教育部經費補助與各 縣市政府在校園更新規劃的參考。 貳、宜蘭縣校園更新歷程 宜蘭縣現有縣立完全中學一所（以招收原住民學生為主）、國中22 所、國 小76 所 、分校分班8 所。1981 年以前 ，宜蘭縣校園建築和其他縣市沒多大的差 別，各國民中小學的校園建築更新的設計圖案，大都是採用台灣省政府教育廳規 定的統一標準圖，例如對國民中學的規定如下：1. 以三層建築為原則；2. 一間 教室長十公尺 ，其屋頂上是三個波浪狀的頂棚 ，用來象徵三民主義倫理、民主、 科學的教育特質；3. 以三間教室相連構成一個建築群，三間教室正好有九個波 浪式頂棚，象徵九年國民教育；4. 波浪式屋頂活潑而有生氣，希望能引發學生 成為一個活活潑潑的好學生；5. 波浪式屋頂配合懸空的長廊，視線無阻，可以 看到遠處廣闊的天地，變化學生氣質；6. 波浪式屋頂具有較佳的防熱效果，使