小城镇规划建设存在的问题及解决对策.pdfVIP

维普资讯 第 14卷 第4期 湖 南 城 市 学 院 学 报 (自然科学版 ) 、bI．14 NO．4 2005年 12月 Journalof Hunan City University (NaturalScience) Dec．2005 小城镇规划建设存在的问题及解决对策 周 锋 ，吕贤军 (1．宜章县城乡规划局，湖南 郴州 423000；2．湖南城市学院 规划与建筑设计院，湖南 益阳 413000) 摘 要 ：分析了我国当前小城镇规划建设中存在的几个突出问题，并从规划设计和规划管理2个方面入手 对所存在 的问题进行 了初步研究 关键词 ：小城镇；规划设计；规划管理 中图分类号：TU984、199 文献标识码：A 文章编号：l672—7304(2005)40—0027—03 持续发展 ． 1 小城镇规划建设存在的主要问题 1．2 偏重经济效益 。忽视社会公平原则 我国近些年来小城镇建设发展迅速 ，国家对 开发商的着眼点只在有利可图的项 目，社会 小城镇建设积极扶持以及国民经济的高速增长， 公益项 目少人问津 ．在规划实施过程 中，不但应 使我国小城镇建设领域发生了一系列的变化．积 该配套建设的公益项 目最终不了了之，而且常常 极的开放的投资系统取代了原来完全以政府投资 将规划的公益项 目用地改 占为赢利项 目，公共绿 为主的单一封闭的投资系统；各种利益集团 (投 地、广场、市政设施、文化教育设施被移作它用 ．开 资商、开发商、建筑商、业主 )对小城镇建设的 发商为了追求超额利润，置社会整体利益与城市 影响力越来越大；各种开发活动越来越受价值规 基础设施 的承受力于不顾，片面提高建筑密度与 律的影响．总而言之，小城镇建设越来越多地体 容积率，减少建筑间距，使停车场地和消防通道 现市场经济的特征．市场机制在小城镇建设中的 得不到保证 ．一系列的隐患甩给了城市政府 ，最 引入，无疑加快了小城镇的发展速度．贷款、集 终转嫁给了广大公众 ． 资、融资、外商投资等多渠道的投资方式从根本 1．3 建设脱离实际，农 民难 以进城 上缓解了小城镇建设的资金短缺问题 ．实施土地 小城镇建设照搬大中城市的建设模式，热衷 出让与转让制度使建设用地开发从单一的政府行 于搞大广场、宽马路，用地性质上不切实际的搞 为转变为经济效益为重点的市场行为，小城镇建 高新科技产业园，与当地农村产业链毫无联系．由 设 已出现多方参与，迅速发展的大好局面 ．但是按 于开发成本高 ，抬高 了农 民进城就业 、定居的门 照党中央最近提出的科学发展观来评价，我国小 槛 ，开发区普遍地是开而不发 ． 城镇规划建筑领域还存在不少不容忽视的问题． 1．4 环境污染，影响农民生产生活 1．1 土地开发过热，资源浪费严重 这些年来 ，大中城市对建设项 目的环保评估 由于社会主义市场经济体制还未完全建立， 抓得较紧了，许多有污染的项 目不断从沿海地区 原有计划经济条件下的政府控制力明显减弱，新 向内地小城镇转移．小城镇无论从管理水平和资 的政府宏观调控机制还没有完全建立．在这种情 金投入方面都不可能达到严格的环保要求，有害 况下，由于土地使用权的出让成为城镇基础设施 气体和废水往往直接排放，造成严重的大气和水 建设资金的主要来源，政府必然通过将大量土地 污染，给附近村民的生活和生产造成伤害． 投放市场来满足发展的需要．因此，