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中国失地农民与下岗职工的社会保障水平比较分析 ●殷 俊 彭 聪 [摘 要]随着中国城市化进程不断加快，非农建设用地也大幅度增加，每年由于征地而形成的失地农民 数量不断增长。文章将失地农民的状况与下岗职工进行比较，由此分析失地农民在失业保险和收入保障中存 在的问题即失地农民失业保险制度的缺失，并借鉴下岗职工的做法，提 出了建立和完善失地农民新型失业保险 制度的构想。 [关键词]失地农民；下岗职工；现状分析；失业保险；比较 [中图分类号]F840．61；F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1008—8806(2015)O1—0023—08 doi：lO．3969／j．issn．1008-8806．2015．01．004 一 ． 研窑对象界审 譬粤誊聋 在5770_万l左 ，_ 譬 (一)农 民失地与失地农 民 素，今后每年仍需征用农业用地16．7万～20万公顷， 农 民，是指 占有或部分 占有土地这种生产资料， 预计每年将新增失地农 民375万～450万人。表 1为 通过从事农业生产以获得生活资料，以此来持续保障 我国2004年一20l3年城市土地征用与建设情况： 基本生活水平 的劳动者 。失地农 民是指 由于国家经 表1 全国2004--2013年城市土地征用与建设情况① 济建设和社会发展而出现的城市化、工业化用地增加 ＼ 土地面积 征用土地面积 建成区面积 ＼ 等原因，导致该国农业用地被征用后，家庭人均耕种 车诊 ＼ ＼ (万平方公里) (万平方公里) 面积少于0．3亩的农民。 2004 1612．6 30406．2 (二)农民职业化 1．城市化进程加快导致征地发生的客观必然性 2005 1263．5 32520．7 城市化是中国现代化进程所必须经历的阶段，它 2006 1396．5 33659．8 在一定程度上解决 了许多社会 、经济深层次 的矛盾 。 2007 1216．0 35469．7 我国正处于城市化高速发展时期，根据预测，到2020 2008 1344．6 36295．3 年我 国城市化率将提高到 50％，2050年则高达 70％一 80％，基本达到中等发达国家水平。可见，被征地农 民 2009 1504．7 38107．3 的数量在未来几十年还将继续攀升 。 2010 1641．6 40058．0 按照国际惯例的测算，一平方公里土地可以容纳 2011 1841．7 43603．2 一 万人 口的生存，根据我国的实际情况，城市化水平 2012 2161．5 45565．8 提高 1％将增加 1270万城市人 口，每征用 1亩 (0．067 公顷)耕地，就会产生1．5个失地农 民；根据统计推算 2013 1831．6 47855．3 [基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目社会保障精算研究”(项目编号：IlJJD840017)。 [作者简介】殷俊，武汉大学社会保障研究中心研究员、