关于中国失业保险费率调整机制改革的思考.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１５年第１期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１５　 关于中国失业保险费率调整机制改革的思考 殷　俊　陈天红 （武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉，４３００７２） 　　摘　要：中国实行统一的失业保险费率，在失业保险基金累积结余不断增长的背景 下，各地区也开始探索失业保险费率调整机制。目前中国部分省市试点的失业保险费率 调整机制分为失业保险费率统一调整机制和浮动调整机制两类。分析表明失业保险费 率浮动调整机制更为科学，本文结合失业保险经验税率制度发展经验，提出完善中国失 业保险费率调整机制的对策建议：将失业保险金支出作为调整失业保险费率的依据；规 范费率调整比例计算方法；确立合理的失业保险费率调整上下限。 关键词：失业保险；经验税率；失业保险费率；调整机制 一、研究背景及问题提出 随着１９９９年《失业保险条例》的颁布，中国的失业保险制度正式建立。我国实行统一的失业保险费率， 即城镇企业事业单位按照本单位工资总额的２％缴纳失业保险费，职工按照本人工资的１％缴纳失业保险 费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人则不缴纳失业保险费，用人单位缴费比例为２％。 ［１］ 统一失业保险缴费率意味着各企业的失业人员数量与其失业保险缴费率是不关联的。丁煜（２００８）、 ［２］ 孙洁和高博（２０１０） 指出中国目前实行的统一费率忽视了企业效益差异，使得效益好、失业人员少的用人 单位，也必须按照工资总额的统一比例缴纳失业保险费，降低了企业的缴费积极性。关于中国失业保险费率 机制改革研究中，彭壁玉（ ［３］ ［１］ ［２］ ２０００）、 丁煜（２００８）、 孙洁和高博（２０１０） 提出建立基于风险失业率的行业 差别费率制度，即失业风险程度越高的行业，失业保险费率也相应越高，以增进失业保险制度的效率。吕学 静（２０１０）则提出实行失业保险弹性费率，即中央政府规定一个费率幅度，各统筹地区在这一幅度，可以视失 ［４］ 业保险基金的结余情况及时调整费率。 该改革建议与行业差别费率的不同之处在于，对各统筹地区的失 业保险费率进行弹性调整的同时，仍然保持各企业统一的失业保险费率。 关于中国失业保险费率制度改革，不仅仅局限在以上理论研究，各地也陆续开始失业保险费率调整改革 实践。在２００８年金融危机时期，调整失业保险费率，减轻企业负担，成为应对经济危机的举措之一。如 ２００８年北京市将用人单位缴纳的失业保险费率由１．５％调整为１％，个人缴纳的失业保险费费率由０．５％调 ① 整为０．２％。 此后，在中国失业保险基金累积结余不断增长的背景下，各地积极探索扩大失业保险基金支 出范围和调整失业保险费率。广东省２０１４年７月１日起实行新的《广东省失业保险条例》明确规定实行浮 ② 动费率，对稳定就业的用人单位适当下调费率，鼓励用人单位稳定就业岗位，减少裁员。  本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会保障精算研究”（１１ＪＪＤ８４００１７）和“中央高校基本科研业务费 专项资金”（ ２０１３１１５０１０２０１）资助成果。 ① 北京市人力资源和社会保障局，《关于调整本市部分社会保险缴费问题的通知》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｊｌｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ＬＤＪＡＰＰ／ ｓｅａｒｃｈ／ｆｇｄｅｔａｉｌ．ｊｓｐ？ｎｏ＝１１００１。 ② 广东省人力资源和社会保障厅，新《广东省失业保险条例》修订通过明年７月 １日起实施，ｈｔｔｐ：／／ｚｗｇｋ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ ５５３６１２４６１／２０１４０１／４６４１７８．ｈｔｍｌ。 ６８ 以上理论研究和改革实践表明，中国现行的统一失业保险费率制度存在一定的问题，亟须改革。