多中心治理理论的起源_发展与演变.pdfVIP

2009 年 12 月 ( ) Dec 2009 东南大学学报 哲学社会科学版 　 第 11 卷增刊 J ournal of Southe a st Univer sity ( Philo sophy and Social Science) 　 Vol 11 Supp lement 　　　　　　 多中心治理理论的起源 、发展与演变 王志刚 (东南大学 人文学院 江苏 南京 2 11189) [ 摘 　要 ] 多中心理论源起经济领域对于计划经济和市场经济 的比较研 究 , 之后在政 治行政领域获得进一步发展 , 并趋 向成熟 。现代治理理论伴 随着政治和经济全球化 , 成为 国际上逐渐关注 的公共管理理论 , 并在我 国的政府治理研究中获得 了一定发展 。多中心和 治理理论两者随着时代需求逐渐结合 , 形成 了一种新 的政府公共管理范式 。 [ 关键词 ] 多中心 ; 治理 ; 多中心治理 [ 中图分类号 ] D 0 　[ 文献标识码 ] A 　[ 文章编号 ] 16 7 15 1 1X ( 2 0 0 9 ) 0 S0 0 3 50 3 　　“多中心性 ”认识最早来 自经济领域 , 通过 比较集 中 发秩序 中的个体经过相互 自觉调整后会趋 向一致 , 自发 指挥 的计划经济和 自由竞争的市场经济 , 演绎 出多中心 体系是基于协商的组织 ,科学 的行为相互配合包含 了三 任务 ,进而提 出在政治 、社会 、文化领域也存在着多中心 种相互作用模式 : 协商 、较为重要 的竞争和劝说 。博兰 性 。现代治理是在全球化过程 中形成 的新 的公共 管理 尼强调 了配合 , 即使后两种方式 , 最后也不得不进入配 机制理论 。多中心与治理共 同特 征是分权和 自治 。前 合 的过程 , 寻找一致性 。这种一致性并非强加之于各个 者 自治凸显为一种竞争性 , 后者 自治强调合作性 。当两 自由体上的一致性 ,而是在 自发秩序完成多中心任务调 种理论结合时 , 多中心治理便形成 了包含 了多个 中心主 整配合 中达成一致 , 自发 自生 的一致性 , 这就是 自由的 体 的竞争与合作 的新公共管理范式 。 逻辑 。博兰尼开创 了“多 中心 ”理论分析万事万物 的先 河 ,但是 , 多中心 的任务或者秩序是否适合人类 的社会 一 、多中心理论的起源 公共管理还需要实证 的检验 。对此作 出实证贡献 的是 英 国学者迈克尔 ·博兰尼在 《自由的逻辑 》一书 中 美 国印第安纳大学 的学者文森特 ·奥斯特罗姆和埃莉 首先提 出了“多中心”的话语 ,他从人类科技发展 的历史 诺 ·奥斯特罗姆夫妇 。 和市场经济优于高度集 中计划经济 的分析 中逐步理 出 二 、多中心政治体制 自由智识的逻辑 , 总结出“自发秩序 ”和“集 中指导 ”秩序 两种对 自由安排 的方式 。他认为前者才是真正意义上 一般认为 ,单 中心政治体制是解决地方 问题 的最好 的 自由 。在对 自发秩序 的进一步说 明中 , 他看到商 品经 方式地区政治单位 的多样化被认为是一种不 良状况 , 地 济活动 中利润对人 的激励作用 , 从而洞察到 了“多 中心 方公共组织的“职能重复 ”“交叠管辖 ”等必然导致行政 性 ”选择的存在 。博兰尼认为 , 自由社会 的特征是公共 效率低下 , 成本增加 , 公共 物 品和服 务