我国社区养老服务存在的问题及对策研究.pdfVIP

青年与社会 2015年1月下 第3期总第585期 我国社区养老服务存在的问题及对策研究 林 星 (武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072) 【摘 要 】2030年我国将迎来人 口老龄化高峰，如何解决好养老问题，满足 日益庞大的老年群体的养老需求 已成为我国 面临的一大挑战，社 区养老以其独特优势成为众多城市解决养老问题的重要途径，得到了很大发展。然而，现阶段我 国的社 区养老服务仍存在许 多不足，其可持续发展面临着诸多制约因素。文章主要介绍我国社 区养老服务现状。分析其发展所面临 的困境、存在问题及原因，从拓宽筹资渠道，完善养老服务法律法规、加强社区养老服务制度和管理机制建设，丰富社区养 老服务项目和培养专业的养老服务人才等方面提 出一些建议。 【关键词】人口老龄化；社区养老服务；制度建设；养老服务项 目 “银发浪潮”正以不可阻挡之势到来。据 《社会蓝皮书 ： 益保障法》、《关于在全国推进城市社区建设的意见》与 《全 2014年中国社会形势分析与预测 》，今年我国60岁及以上 国城市社区建设示范活动的指导纲要 》等法律规范中，缺乏 老年人 口达到2亿人，人 口老龄化步伐加快 ；而劳动力人 口 具体的实施细则。地区经济发展水平的差异以及地方政府对 则在波动中趋于下降，未来或出现负增长趋势。另一方面， 推进社区养老服务工作的重视程度不一 ，导致社区养老服务 我国 “4：2 ：l”家庭结构 日益成为社会主体 ，由赡养老 事业存在着资金投入不足 ，管理体系不健全，社区养老服务 人引发的矛盾也 日益突出，家庭养老功能弱化。在我国老龄 的提供主体、服务标准不明确，服务质量参差不齐等问题。 人 口空巢化和高龄化这一形势严峻下，家庭养老模式和社会 (三 )老年服务基础设施不健全，服务项 目单一，形式 养老机构无论数量还是质量都不能满足广大老年人 日益增长 化严重，社区养老服务供需矛盾突出 的多样化养老需求。社区养老服务的优势凸显 ：一方面，社 随着生活水平和居民收入的不断提高，老年人不仅追求 区基础设施相对健全，人力资源丰富，能有效降低投资成本， 基本的物质生活水平 ，更期望获得内涵丰富的精神生活。当 另一方面，社区养老作为一种就近养老方式，使老人在熟悉 前许多社区都存在老年设施和服务设施短缺等问题，仅设有 的环境下安享晚年，能最大限度的满足老年人的物质和精神 老年活动中心，缺乏托老所及 日间照料场所 ，即便社区自办 需求。然而，我国社区养老服务的运行和发展中仍存在着诸 了托老所，但难以有效满足老年人需求，人住率低 ；社区养 多阻碍和问题。 老服务过多重视对老年人物质生活的照顾，其服务多是生活 一 、 我国社区养老服务的现状及存在问题 照料和医疗保健等项 目，忽视了老年人对沟通、娱乐和文化 社区养老服务，是指政府、非政府组织以及其他机构， 生活等方面的精神需求。另外，许多社区虽有一些老年人娱 在老年人所属的社区建立养老服务中心，采取家庭养老为主、 乐设施和健康服务设施，但提供的服务项目少，如居室保洁、 社区养老为辅，上门服务为主、托老所服务为辅的方式 ，为 代换煤气、入户洗衣、日间照料 、精神慰藉等服务大多没有 ； 老年人提供家政服务和医疗卫生服务的养老模式 ；是一种照 设施单一简陋，缺乏老年医学方面的专家坐诊 ，难以满足医 料式的养老服务。社区养老是居家养老服务的重要支撑，具 疗急救和专业护理的需求。 有社区日间照料和居家养老两大功能。 (四)社 区养老服务的专业水平低，老年专业护理人才 我国社区养老实践始于上世纪 8O年代 ，近些年，在经 缺 乏 济相对发达的大中城市发展较快 ，取得 了较多成果。截至 一 方面，社 区的管理和工作人员素质不高，缺乏服务 2o13年底，全 国纳入社区管理的企业退休人员共 5620万 意识，社区养老机构的建设管理水平较低 ，