基于公平视角下住房公积金权益模式改革探析.pdfVIP

社一 圈一 荆 基于公平视角下住房公积金权益模式改革探析米 殷 俊 ，彭 聪 社 瓣 心，涮l二武汉430072) 摘要：随着中国住房制度由计划经济体制主导向市场经济体制主导演变，中国的住房公积金模式在借鉴了 新加坡中央公积金模式的基础上，逐渐产生和不断发展。经过20多年的探索发展，其制度不断完善．运行基本顺 畅，资金积累速度快、规模庞大。本文基于公平的视角，对住房公积金制度的定位、资金属性及功能作了进一步的 界定与扩展。在权衡了住房公积增值收益使用的公平与效率的基础上．提出进一步提高住房公积金增值收益使 用效率的对策，并对住房公积金权益模式改革进行探讨。 关键词：住房公积金；公平；权益模式：改革 中图分类号：F293．31 文献标识码：A 文章编号：1004-054412014)11—0152—08 1991年 ，住房公积金制度在上海开始试 点，标志着住 之间争论 的焦点 。对于住房公积金 的增值余额归属问题 以 房公积金制度引入 中国。随着 中国住房制度 由计划经济体 及将住房公积金增值 收益用于建设廉租住房 的合理性 ．至 制主导 向市场经济体制主导演变 ，中国的住房公积金模式 今仍遭到人们 的质疑 。 在借鉴 了新加坡 中央公积金模式的基础上 ．逐渐产生和不 断发展 。住房所特有的 双“重属性”——社会属性和经济属 一 、 住房公积金的概念与发展概况 性 ．决定 了它 既是社会 民生福祉最关键 的实现环节之一 ，也 (一)住房公积金概念 是 国民经济发展 的最重要组成部分之一 ．是住房保障制度 根据 住《房公积金管理条例》(国务院令第 262号)指 可持续发展 的物质基础 。 出：住房公积金 ，是指 国家机关 、国有企业 、城镇集体企业 、 然而 ．住房公积金运行至今其功能主要体现在个人 外商投资企业 、城镇私营企业及其他城镇企业 、事业单位 、 缴纳 的住房公积金税收优惠政策和贷款利率优惠政策上 ． 民办非企业单位、社会 团体 (以下统称单位 )及其在职职工 其发挥 的保障作用极为有限。不 同群体 的公积金使用率 缴存的长期住房储金 。住房公积金作为一种长期性住房储 是不 同的，中低收入群体 的公积金使用率远小于高收入群 金 。职工在职期间，职工个人及其所在单位根据规定按照职 体 。住房公积金个人贷款 的制度设计是职工按工资基数 工个人工资和职工工资总额的一定 比例逐月归集 ，作为职 的一定 比例来缴纳住房公积金 ，单位替职工相应缴纳一份 工个人住房基金 。属于具有工资性质 的社会保障基金 ，专户 等额的住房公积金 ，两者合计形成个人的住房公积金额 ， 储存 、统一管理、专项使用 。住房公积金权益指住房公积金 这样 的缴纳方式极 易造成不 同收入 阶层 资产积 累分化加 所有者对住房公积金 的资产所有权 。 剧 ．反而加速 了低 收入群体与高收入群体之 间的住房差 当前关于住房公积金是否属于社会保 障基金仍存在 距 。变相促使房价 的上升 。中国人 民银行发布的 ((2004年 一 定 的争议 ，但是 从我 国住房公积金 的功能来看 ，它从建 中国房地产金融报告》中也提到，“住房公积金对支持 中低 立初期的住房贷款互助基金 ，逐渐发展到支持保障性住房 收人职工购房 的效果不 明显 ”。这就违背 了住房公积金制 建设 的 “住房公积金 ”．已经成为一种具有社会保 障功能 的 度设计和建立 的初衷——通过住房公积金制度满足社会 基金 因此 ，我国住房公积金是社会保障基金 的重要组成部 各层次人群 的住房需求 ，均衡社会上各阶层人们 的住房情 分 。2004年 9月 7日，国务 院新 闻办发布的 《中国社会保 障 况 。保 障低 收入家庭的住房需求