公众行政立法动议权的可行性探析.pdfVIP

●陈 蕊 的开放性和合意性应 当贯穿行政 受他们的咨询 ．为公众答疑解惑 可以 国范 围内广泛展开 lA 立法程序的全部进程 ．这是毋庸置 说，这种举动赢得 了公众 良好的口碑 。公 最后 ．公众与行政主体 间的新型服 疑的。从行政立法程序 的启动 。到法规和 众 的法律意识增强了．关心立法动态的 务与协作关系正在形成 。参与是合作 的 规章草案的拟定 ，再到通过和对法规 、规 公众 自然也逐步增多 了 现在社 区活跃 本质内容和必然要求。只有积极参与 ，才 章实施效果的评估 ．都应当体现法的开 了一大批为行政立法献 言献策 的公众群 能 “确保 人‘民的意愿 ’能不断地传递给 放性和合意性这一精神 现在 ．行政立法 体 ．他们 的意见 ．大部分被列人行政机关 领导者 ”．才会存在与行政 间的民主协 程序启动后 的活动已逐步开放 ．建立起 考量 的范围．一部分意见甚至被直接采 商。没有参与只有配合的合作．仍然只是 相应的对草案 的征求意见制度和听证制 纳。这种 良性互动 ．不仅让我们 的立法更 一 种消极被动 的合作。这样的合作 ．不足 度 。这是行政立法开放性和合意性的重 加贴近民心 ．也培养 了公众 的法律觉悟 ． 以体现权利义务的一致性 ．不足 以确保 大进步 ．但仅是这样还远远不够 ．必须从 我们 的行政立法也逐渐趋于理性化 因 民意 的体现和服务 的正确 ．不足 以激发 制度源头上开放行政立法 的启动程序 ． 此 ．公众立法意识 的增强将会为立法动 相对人的 自觉配合精神 _引有 了公众的参 赋予公众行政立法动议权 议权 的运作奠定权利基础 与 ．行政主体才能与相对人更好地沟通 有关公众行使行政立法动议权 的必 其次．公众参与机制的配套措施 已 与协作 ．可 以说 ．参与是架起行政主体与 要性，我 曾将其概括为四个方面：“赋予 步入正轨 行政参与是行政 民主的出发 公众 的桥梁 现代行政要求政府积极实 公众行政立法动议权 ．首先 ．对先进文化 点和归宿。它意味着政府 的开放性和服 现职 能的转变 ．由过去的管理型政府过 的继承和借鉴 ：其次，赋予公众行政立法 务性 ．行政 的非武断性和协商性 ．目的和 渡为服务型政府 ．于是 ．行政法学 的人文 动议权是行政主体在行政程序中对相对 手段的统一性和正当性 ．相对人的主体 精神或价值判断也随着发生 了变化 ．认 人主体地位 的承认的尊重 ：再次 ．赋予公 性和 自尊性 。因此 ．公法学家普遍认为 ． 为公共利益与个人利益、行政权与公民 众行政立法动议权是行政立法 民主化 的 参与是 民主政治的基石和裁量决定之工 权是一种一致 的关系 ．行政机关与公 民 具体体现 ：最后 ．赋予公众行政立法动议 具理性 ．协商是 民主行政 的中心。2[1目前， 之间的关系是一种服务与合作、信任与 权 ．对于行政主体权力的滥用有着 良好 我 国也 已建立起类似西方 的听证会制 沟通 的关系 ．行政行为是一种行政机关 的防范作用。Ⅲ另外，赋予公众行政立法 度 。我 国 《行政处罚法》第五章第三节 中 在相对人的配合和参与下所作 的为公众 动议权 ，对于减少行政立法侵权行为 、节 就专 门规定了听证程序 听证程序 的实 提供服务的公共服务行为 4[1现在 ．服务 约立法成本都有着不容忽视的作用 际运用 ．吸纳 了公众 的广泛参与 ．缩短 了 与合作的行政思想 已深人人心 没有服 立法动议权 固然令人向往 ．然而我 行政主体与行政相对人 的身份距离 ．减 务 的行政 ，将会是僵 死的 、无 生机的行 国 目前是否 已经具备 了公众行使立法动 少 了行政机关与公众 间的矛盾摩擦 ．为 政 ：没有合作 的行政 ．只能是勉强的、乏 议权 的现实可能性呢?答案当然是肯定 搭建两者 的平等对话提供 了现实的平 味的行政 旧日的行政方式 ．只会与今天 的。 台。除了听证会 ．我 国为公民参与行政立 我们所倡导的参与式行政相违背 首先 ．公 民的法律意识与法律觉悟 法还提供 了多种渠道 ．比如在许多城市 已经苏醒 在过去．行政主体一如既往地 如北京 、上海 、江苏等地 区 已经建立 了向 参考文献： 承担着立法 的大量工作 ．积 累了丰富的 社会 公众公开征集立法项 目的制度 ．也