公共政策公共性的偏失与矫正--基于重大节假日我国收费公路免费通行问题的思考.pdfVIP

第 34卷第 3期 企 业 技 术 开 发 2015年 1月 Vo1．34 No．3 TECHN0LOGICAL DEVELOPMENT OF ENTERPRISE Jan．2015 公共政策公共性的偏失与矫正 基于重大节假 日我国收费公路免费通行问题的思考 钱宏翔 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：公共性是公共管理有别于私部门管理的根本属性，也应该是政府提供公共产品和服务、制定公共政策的根本出发点，但是在 我国现行的政治体制下，公共政策的制定和执行作为公共管理的最基本手段，其公共性面临着巨大的挑战。文章基于公共管理的视角 来审视公共政策公共性的偏失问题，并试图提 出矫正的建议。 关键词：公共管理；公共政策；公共性 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2015)03—0149—02 能成为公共政策问题 ，只有那些通过个体或团体的行为向政府 1 公共政策公共性的内涵 有关部门反应的关乎社会大多数人利益、引起社会广泛关注的 1．1 公共政策的概念 公共问题，并且该公共问题在政府的管理权限以内，政府又尝 公共政策 ，尤其是一国中央或地方政府制定的公共政策， 试采取干预的手段加以解决时才会列入政府办事议程，这个被 是该级政府针对社会公共需要做出的回应，是履行政府职能的 列入政府办事议程的公共问题才能成为公共政策问题。 一 种体现 ，是政府为解决社会公共问题而制定的各项方针、政 1．2_3 公共政策制定和实施过程的公共性 策、原则 、计划、措施 、法令和行为规范的总和。对于公共政策的 社会契约论认为国家是由个人出让主权并订立契约的产 定义有很多 ，在此我们用黎民教授对于公共政策的界定 ：公共 物，公共权力源 自于人民主权，归社会公众所有，而政府仅仅是 政策是公共行为主体 (主要是公共权威当局)，在职能范围内 代表社会公众行使决策权。因此，公共权力部门在制定公共政 为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某 策的时候必须尽可能的保证人民的利益不受损，这就需要在政 项公众需要 ，达成公共利益或公共 目标)，经过政治活动(或协 策制定的过程中，让民众更多的参与进来。公共政策以公共权 调)所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定 目 力为保障，以国家强制力为后盾 ，通过各种执行机构进行实 标的过程。 施。在其政策实施的过程中也应充分尊重 民意，考虑民众的 1．2 公共政策公共性的表现 切身利益。 公共政策的公共性是指 ，政府作为社会权力的委托执行 1．2．4 公共政策利益倾向和结果的公共性 者，应主动回应社会公共需求以及公众的意愿和期待 ，把保证 公共政策的根本价值和 目的就在于维护和实现社会公共 和增进公民利益和公共利益作为政府行动的根本出发点，制定 利益。公共政策从通过税收以及人民权力的让渡获得资源 ，以 和实施公共政策。公共政策作为一项重要的公共管理活动，也 公共权力为保障，政府要通过公共政策向公众提供优质的公共 应具有公共管理视角所必须具备的公共性特征。公共政策的公 服务和公共物品，满足社会公众的实际需要，维护社会公平公 共性主要体现在以下几个方面。 正。维护和实现公共利益是公共政策的最终 目的，因此，公共政 1．2．1 公共政策价值理念的公共性 ． 策的制定、执行以及政策效果的评估都必须从公共利益出发， 公共政策作为公共管理最重要的手段，首先要坚持公共