公共性视角下农村低保存在的问题、原因与解决建议.pdfVIP

店 错裔菅缓斡吾f垮院学报 JOURNAL 0，’GUANGXIE(0N0M IC I+,IAIVAGEM EN I’GADRE COLLEGE 公共性视角下农村低保存在的闻题、原因与解决建议 ●孙璧珍 [摘 要]农村最低生活保障是一种公共物品，具有明显的公共性，具体表现在：农村低保的责任主体与提 供者是地方政府，农村低保的消费者不用付费，农村低保具有广泛的影响。但现实中存在着农村低保公共性 “扭曲”问题，笔者主要从主体及具体的运作过程两方面进行原因的阐述，并提出了解决公共性方面问题两大建 议——完善法律制度和加强相关主体的参与监督。 [关健词]农村低保；公共性；社会救助 社 [中图分类号]F323．89；F840．61 [文献标识码]A [文章编号]1008—8806(2014)02—0012—05 会 doe10．3969／j．issn．1008—8806．2014．02．003 保 障 研 自2007年7月l1日国务院下发 《国务院关于在全 村低保从属于社会救助体系，而社会救助是政府 “兜 究 国建立农村最低生活保障制度 的通知》(以下简称 “通 底”的保障，是社会保障的最后一道 “安全线”，资金来 知”)以来，受惠于农村最低生活保障(以下简称 “农村 源于各级政府 的财政 ，从我 国的实际情况来看，农村 低保”)制度的农民群众不断增加 。至2011年底，全 国 低保资金全部来源于地方财政 ，2011、2012年我 国农 有2672．8万户，5305．7万人享受到农村低保，比上年 村低保的地方财政预算分别是531亿元、725亿元，② 同期增加91．7万人，而2007年底只有3566．3万人受 均无 中央财政预算支出。因此，农村低保的资金 由国 惠于该制度，5年中享受人数以年均6．5％的速度递增，① 家地方财政支出，当各农村居 民家庭因疾病、残疾、年 该制度在缓解农村贫困、缩小贫富差距、缓解社会矛 老及 自然灾害陷入贫困无法满足 自身最基本的生存 盾、保障和改善 民生、完善社会保障体系方面发挥 了 需要时，由地方政府保障其生存权 。 重要作用。但是，在实践过程中农村低保仍旧存在着 农村低保的特 点决定 了只能 由政府作为提供 一 些 问题，从其公共性角度而言是其公共性发生了 者。农村低保资金需求量大、无收益率，以营利为 目 “扭 曲”，影响了效益最大化 。笔者下文从公共性的角 的私人组织不愿也无力介入 ，所 以不可能通过私人的 度具体阐述农村低保存在的问题及 问题背后的原因， 市场交易而获得，只能由政府设定相应的标准条件 ， 提出两点增进其公共性 的建议。 只有符合条件的公民才可享受到相应的社会救助。 (二)农村低保的消费者不需付费 一 、 农村低保公共性的表现 农村居 民家庭的人均纯收入低于当地最低生活 公共性是公共管理的依据，是公共组织制定公共 保障标准的，经过 申请、审批等一系列程序就可以无 政策的基础，只有具备公共性特点的活动，公共组织 偿享受到国家的最低生活保障，而不需要消费者付任 才应该参与管理。可以由农村低保的定义，看出其公 何的费用，这主要是因为农村低保保障的是公民的生 共性所在。农村低保是指由地方政府为家庭人均纯 命权，而生命权是一个国家公民受到国家宪法保护的 收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按 最起码 的权利，是以自然人的性命维持和安全利益为 最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮 内容的人格权 。我国 《民法通则》第98条规定：“公民 助 。其公共性的具体表现如下： 享有生命健康权”，《民法通则》里所表述的生命健康