我国行政审批改革的组织悖论及其法律规制.pdfVIP

南祜： 我国行政审批改革的组织悖论 及其法律规制 叶正 国 摘要：行政体制改革是我国全面深化改革的重要环节，而行政审批改革作为规制与治理工具，是行政体制 改革的突破 口。新一轮行政审批改革的重点是行政权的配置，通过行政审批权的分解、整合和下沉，逐渐迈向 合作治理行政体制。然而，行政审批改革致力于建构新的权责分配体系和培育新的治理机制，根除 “条块分 割”体制的制度障碍，但推进行政审批改革的组织基础恰恰是 “条块分割”的行政体制，二者之间存在着张力， 致使行政审批改革仍然存在不少问题，对此，行政组织结构优化是因应之道，且需要行政组织法的规范、引领和 保障行政组织结构优化，提高行政审批的效能。 关键词：行政审批；行政体制；合作治理；组织悖论；法律规制 中图分类号：D912．1l 文献标识码 ：A 文章编号：1000--8691(2014)05__0128__05 行政审批作为一种事前规制工具，是行政权力 一 、 作为行政体制改革突破口的行政审批改革 配置和公共治理的重要手段，主要有 内部控制、外 部规制和资源调控等功能。在我国，行政审批是计 行政体制改革是政府部 门的 “自我革命”，是我 划经济和全能型政府时代 国家对社会、市场和公民 国实现有限政府和服务型政府 的必 由之路，目的在 干预的主要手段 。随着我 国经济体制改革的深化 于构建 “好政府一强社会”的合作治理体制。行政 和政治社会的发展，政府与社会、市场和公民关系 审批是我国传统行政体制的重要标志，是政府和市 的边界需要不断调整，行政管理体制改革势在必 场、社会关系的重要规范机制，可 以说行政体制改 行，以转变政府职能，创新社会治理和发展市场经 革的关键就是行政审批改革，而行政审批改革必须 济，唯此才能最大程度激发社会活力 ，释放改革红 完善和调整行政权的配置 。 利。十八届三中全会指出，既要发挥市场在资源配 1．行政审批改革的重点是行政权秩序的调整 置 中的决定性作用，又要更好地发挥政府 的作用， 行政审批是行政管制的手段和媒介，是规范政 这就需要通过行政审批改革促进和实现政府管理 府与市场、社会和公民关系的主要手段，也是政府 由事前审批转为事中事后的监管，推进 国家治理能 内部或政府与社会分权的一种权力配置模式。一 力与治理体系现代化。行政审批制度改革是一项 个行政审批 的完成往往需要行政机关 内部机构的 系统工程，受行政管理体制、任务环境、制度环境和 审核和负责人的批准，或者是下级行政机关的审核 路径依赖等因素影响，但关键是行政审批权的调 和上级行政机关的批准，实质上是一种内部行政审 整 ，而行政权是行政组织 的核心，因此必须重视行 批和行政机关的权力配置机制…。在计划经济时 政审批改革 中的组织及其法制问题。 代 ，国家对社会和市场全面控制，政府尤其是中央 政府高度集权 ，对社会各个领域的事务进行全面管 基金项 目：本文是国家社科基金重大攻关项 目“进一步建设法治政府 目标与任务研究”(项 目号：10ZD042)和国家社科基金 重点项 目“国际法和比较法视角下的互联网监管问题研究”(项 目号：13AFX008)的阶段性成果。 作者简介：叶正国(1985～)，男，武汉大学法学院博士研究生。 、