政府购买服务现状、问题及对策——以武汉市为例.pdfVIP

政府购买服务：现状、问题及对策 — — 以武汉市为例 宋 萍 (武汉大学政 治与公共管理学院 湖北 ·武汉 ) 摘 要 ：党的十八大与十八届三 中全会 明确提 出要 “加 大政府购 买公共服务力度”。在此背景下 ， 本文研 究了武汉市政府 向社会组织购 买公共服务 问题 ，对促进该工作 的健康 良性发展具有十分重要 的意义 。为此 ，通过对武汉市政府购买服务进行 实证研 究，对 阻碍政府购买服务 目标 的因素进行解析 和反思 ，才能从技术和制度层面为进一步推进政府购买服务工作提 出对策建议 。 关键字 ：政府购 买服务 ；社会组织 ；问题 ；对策 一 、 武汉市政府购买服务的现状及成效 武汉市政府 向社会组织购买公共服务工作实施 的 政府 向社会组织购买公共服务 ，是指政府将原来 时间不是很长 ，尚处于起步探索阶段 ，但该工作正逐步 直接提供 的公共服务 ，通过直接拨款或公开招标等方 走 向规范化 、规模化 。 式 ，交给有资质 的社会组织来完成 ，最后根据择定者或 二、武汉市政府向社会组织购买公共服务存在 中标者所提供 的公共服务 的数量和质量 ，来支付相应 的问题 服务 费用 ，也就是通 常而言 的 “百姓点菜 、政府 买单 、社 1．相关制度规章不完善 会力量 干活”。 湖北省关于政府购买公共服务 的相关法律法规有 随着政府购买公共服务成为社会各界关注 的焦 两项 ，即2007年湖北省政府制定的 《湖北省政府采购 点 ，湖北省根据 国务院办公厅 《指导意见》精神与省实 工作规范》，2014年 1月省人民政府办公厅 印发的 《关 际情况 ，于 2014年 1月发布 了 《关于政府 向社会力量 于政府 向社会力量购买服务 的实施 意见 (试行 )》。其 购买服务 的实施意见 (试行 )》，并发布 了向社会力量购 中，《采购规范》未对政府采购公共服务类产品内容进 买服务 的指导 目录 。武汉市于 2014年 2月发布 了 《市 行 明确规定 ，而 《实施意见》的规定 比较笼统、操作性不 人 民政府办公厅关于加快推进政府 向社会力量购买服 强 ，给政府相关部 门开展工作带来 了一定的困难 。 务 的意见(试行 )》，并 同时发布 了武汉市人 民政府 向社 社会组织 的税 费缴纳制度不 同于一般 的企业组 会力量购买服务指导 目录 (第一批 )。湖北省与武汉市 织 。近些年来 ，政府 出台了一些社会组织税 费缴纳 的 的这两份文件对政府购买公共服务 的重要意义 、指导 优 惠措施 。调查表 明 ，由于社会组织 申请税 费减 免 的 思想、原则和 目标 、购买主体 、承接主体 、购买范 围、购 要求普遍过高、程序过于繁琐 ，很多社会组织仍在承受 买程序 、资金管理 、绩效评估 以及保障措施等 ，都做 了 着较高的税费负担 。武汉市社会组织普遍反映他们 的 规定 。湖北省、武汉市政府 的部分购买主体在此文件 税 费重 ，税 收优惠力度小 ，水 电费主要按照工业用标准 出台之前 已开始 了向社会组织购买公共服务 的尝试与 收取而使得运行成本高 。 探 索 ，例如 ，武汉市政府从 2010年开始 出资 ，由武 昌区 2．政府购买服务方式单一、购买程序缺乏规范 残联全程监控 ，连续三年为严重丧失生活 自理能力 的 在 国外 ，政府购买公共服务采用公开招标 的达到 残疾人 向家政公司购买居家服务 ；2012年 ，武汉市黄 80％以上 ，而武汉市政府购买公共服务大部分采取 的 陂区向运输公司投资 700万元购买 28辆校车接送 中 是委托方式 。如武汉市 民政局最近公布 的九大项 目中 小学生 ；2014年初 ，武汉市 民政局决定投入 1493．6万 有六项采取 “委托”方式 ，这容易出现寻租 、设租等现 元进行政府购买公共服务 。2014年 5月 28