试论紧急情况下国际旅游消费者的法律保护.pdfVIP

旅 游 学 刊 第 30卷 2015年 第 1期 试论紧急情况下国际旅游消费者的法律保护 乔雄兵，连俊雅 (武汉大学法学院，湖北 武汉430072) [摘 要]国际旅游产业蓬勃发展 ，但危及旅游消费者人身 年的5280万人次和2011年的9830万人次 1。根据 安全的紧急事件频频发生。如何确保国际旅游消费者在紧 迈《向2030年的旅游业》(TourismTowards2030)，预 急情况下的人身安全成为焦点问题。然而，现有关于紧急情 计到2030年，国际游客访问量将增至 1．8亿人次 。 况下国际旅游消费者保护的国内和国际法律舰制还基本处 目前，中国已跃居世界第一大游客输出国，2012年 于空白状态。为此，世界旅游组织新起草了 《旅游消费者和 其跨境人数高达830万人次2[1。但是，伴随着国际旅 旅游服务提供者保护公约(草案三)》(简称 “草案三”)。“草案 游产业的蓬勃发展，随之而来的是危及旅游消费者 三”专 门规定了缔约国以及旅游组织者和旅游住宿服务提供 人身安全紧急事件的频发。仅在21世纪前 1O年就 者等救助在紧急情况下的国际旅游消费者、通知客源国并与 见证了在旅游地区突发的各种 自然和人为的灾害 其保持密切协作等方面的义务。中国现有法律规范对国际 事件，例如印度洋海啸、冰岛火山喷发、中国汶川大 旅游消费者的保护作了初步规定，但是如何在紧急情况下对 其进行保护还存在诸多不足。因此，中国应该完善国内相关 地震、8·23菲警劫持香港游客、2·22新西兰克莱斯 立法，积极参与相关公约的起草，推动有关国际旅游消费者 特彻奇地震和 日本核电站泄露。鉴于旅游的主要 保护 的法律制度与国际规制 的接轨 。 目的是满足人们的休闲娱乐 ，而旅游安全是决定能 [关键词]国际旅游消费者；紧急救助；旅游消费者保护公约 否实现此 目的的关键因素 ，因此 ，切实保护好国际 [中图分类号]F59 旅游消费者在紧急情况下的人身安全成为重中之 [文献标识码]A 重。目前 ，关于旅游消费者保护的国际性和区域性 [文章编号]1002—5006(2015)01—0092—10 的法律规则或者软法为数不少，但是涉及对旅游消 Doi：l0．3969／j．issn．1002-5006．2015．01．0l0 费者的人身安全保护，尤其是在紧急情况下对旅游 消费者进行保护的国际法律规则非常少 ，因而很有 根 据 世 界 旅 游 组 织 (UnitedNationsw_orld 必要对此问题进行探讨。 TourismOrganization，UNWTO)于2012年4月发布 的 《世界旅游组织之旅游业重大事件》(UNWTO 1 国际旅游消费者和紧急情况的定义 TourismHighlights)这一重要文件 ，世界旅游业在过 去60年不断扩张并呈现多元化趋势，且已成为世界 1．1 国际旅游消费者的界定 上最大和增长最快的经济部 门。该重要文件还显 虽然许多国家和 国际组织 已对 国际旅游消费 示 ，世界旅游客流量一直持续不断增长：从 1950年 者作出了界定 ，但遗憾 的是 ，目前还没有对 国际旅 的250万人次，到1980年的2770万人次 ，再到1995 游消费者的定义形成一致意见。根据世界旅游组 织给出的定义 ，国际旅游消费者是指访 问者或旅游