从SARS到大雪灾_中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思.pdfVIP

40 甘肃社会科学 　2008年第 5期 　　　 危机管理与应急管理研究 (三篇 ) 主持人 : 闪淳昌 (国务院应急管理专家组组长 ,教授 ) 主持人语 :天有不测风云 ,人有旦夕祸福 。人类社会的发展从来都没有一帆风顺过 。中华民族 几千年也都是在与各种灾害与危机的较量中 ,既历经苦难 ,也伺机前行 ,真可谓多难兴邦 ! 面对各种突发紧急及危机事态的威胁 ,通常我们想到的是如何应急式的事后反应 。然而规范的 应急管理与危机管理却要求我们必须重视全过程和全方位的管理方略 。一者事前要切实做到未雨 绸缪 、居安思危 ,加强事前各种风险及危机的分析 、规避 、防范与准备 ,可谓思则有备 ,有备无患 ;二者 事中要真正做到快速反应 、协调应对 ,既有统一指挥 ,又有责任分工 , 以及时控制事态蔓延 ,减少事态 的负面后果 ;三者事后要力争做到认真调查总结 ,深入反思问题 ,善于变威胁为机遇 ,实现公共管理 与社会事业的不断发展与进步 ; 四者在全过程当中要打破政府主导一切应急事务的传统思维 ,始终 树立政府与社会 、公民、企业 、市场 、国际等多元主体合作参与的理念 ,充分调动一切积极因素 , 以更 有效地规避 、防范 、减轻有关突发紧急乃至危机事态的实际威胁 。此可谓协力合作才能共生共存 。 尽管经历了无数次灾难 ,尽管已经初步建立了一套应急管理体系 ,但我们的应急管理与危机管 理还存在诸多问题亟待改进 。相关问题的研究园地更是有待学界与实务界一同付出更多辛勤的汗 水 。 为了推进应急管理与危机管理的相关研究 ,深入地探讨中国近年特别是今年有关重大突发事件 发生后应急管理与危机管理当中的一些现实问题 ,我们应急管理研究基地特组织本栏 目几篇学术论 文 , 以抛砖引玉 ,与学界同仁切磋交流 。但愿我们的共同努力既能有助于学术的发展 ,也能为实务界 提供有价值的决策参考 。 从 SAR S到大雪灾 : 中国应急管理体系建设的 发展脉络及经验反思 1 2 闪淳昌 　周 　玲 ( 1. 国务院参事室 ,北京 100006; 2. 清华大学 　公共管理学院 ,北京 100084) 提 要 : 　在 2003年 SAR S以来中国应急管理体系建设发展脉络的基础上 , 围绕着 2008年初在南方大部分地区发生的 低温雨雪冰冻灾害 ,分析了目前我国应急体系建设中存在的问题 ,提出了深化和完善以 “一案三制 ”为核心的应急体系建设工作 的总体战略思路 。 关 键 词 : 　应急管理 ;危机管理 ; SAR S;雪灾 中图分类号 : 　C93 - 05　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2008) 05 - 0040 - 05 　　2003年爆发的 SAR S危机推动了我国政府开始有计划 、有 善 ,任重而道远 。 步骤地开展国家应急管理体系建设 。经过近五年的实践探索 , 一 、中国应急管理体系建设的发展脉络 我国已经在全社会范围内初步建立起了国家应急管理体系 ,但 2002年 ,党的十六大提出 , “……面对很不安宁的世界 ,面 通过与发达国家的应急管理水平和广大人民群众的要求相比, 对艰巨繁重的任务 ,全党同志一定要增强忧患意识 ,居安思危 , 特别是通过总结 2008年初发生的低温雨雪冰冻灾害的经验教 清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战 ,清醒地看到 [ 1 ] 训 ,我们认为 ,中国的应急管理体系还需要进一步地改进与完 前进道路上的困难和风险 ……” 这为加强应急管理工作奠定 © 1994-2009 China Academic Journal Ele