101年度国中小校舍耐震能力评估、补强及设施设备改善计画.doc

101年度國中小校舍耐震能力評估補強計畫 教育部 100年月 目錄 一、計畫緣起 1 (一)依據 1 (二)未來環境預測 1 (三)問題評析 2 二、計畫目標 (一)目標說明 (二)達成目標之限制 (三)預期績效指標及評估基準 三、現行相關政策及方案之檢討 (一 6 (二) 6 四、可行性研究 (一(二)經驗方面(三)執行方式與管考機制方面(四)人力規劃方面 五、風險管理 六、執行策略及方法 主要工作項目………………………………………………….....11 (三)執行步驟(方法)與分工 七、資源需求及財務方案 1 (一)經費需求及來源 1(二)計算基準 1(三)經費需求明細 1 (四)財務方案規劃 1 八、營運管理 1 九、預期效果及影響 十、附則 1(一)替選方案之分析及評估 1 (二)有關機關配合事項 1 (三)其他有關事項 一、計畫緣起 (一)依據 1.依行政院秘書長97年7月10日院臺教字第0970087884號函 97年7月3日行政院第3099次會議，就教育部所提「中小學老舊校舍整建」報告案，決定「准予備查」。院長提示略以：「有關校舍安全問題極為重要，因災害發生時，學校往往聚集著大量學生，也經常做為一般民眾的收容或避難場所，所以校舍的要求安全標準，應高於一般建築物，要更經得起考驗。」 2.97年9月11日科技首長會議 會議指示教育部及國科會指定專責聯絡窗口，儘速提出解決國民中小學校舍耐震問題之最佳建議方案。 3.依行政院秘書長97年9月24日院臺內字第0970090851號函 97年9月18日行政院第3110次會議，院長提示：「老舊校舍潛在的安全問題不容漠視，請曾政務委員志朗協調教育部、國科會等機關會同災害防救科技中心及地震工程相關的科技單位，持續檢視，排定優先順序，迅予補強。」 4.依行政院秘書長99年8月18日院臺教字第0990101883號函 99年8月12日行政院第3208次會議，院長就加速高中職及國中小老舊校舍補強整建執行情形報告案做成院會決定略為：「…近年來全球發生強烈地震的頻率日益增高，…為了降低災損，平時我們就應該做好各項防範的工作。學校聚集眾多學生，更應特別加強提升建築物耐震能力，請教育部持續積極推動校舍補強、整建的工作，並加強管控執行的品質與進度，以確保學生及教職員工的安全…。」 (二)未來環境預測 1.災害性地震之發生具瞬發性，並且無法事先預測 臺灣位於全球地震活動最為激烈頻繁的環太平洋地震帶上，隨時受到地震災害的威脅。根據近百年資料統計，臺灣地區約每隔15年至20年即會發生一次劇災型地震災害，造成極為重大的人員傷亡與經濟損失，若以年平均損失來看，平均每年死亡人數超過70人，年經濟損失亦超過300億元，災害規模遠高於以農業損失為主的颱洪災害，而且地震迄今尚無法像颱風可以先做預測。因此，定期評估校舍耐震能力，並視需要就耐震能力不足之校舍予以補強，以確保校舍具有足夠耐震能力，乃是政府對於地震災害之整備與應變所必須正視並持續推動的重要工作。 2.國中小校舍耐震能力堪慮 校舍因為採光與通風之使用要求而容易在結構系統上形成弱點，尤其是一些在耐震設計規範尚未完備時期興建的校舍，更是地震中最易受損的建築。我國過去較無嚴格之建築物耐震設計相關規範，自內政部(營建署)於民國86年7月訂定發布「建築物耐震設計規範及解說」以後才開始有重大變革，並開始在結構細節上有較嚴格之要求，且依新規範設計之建築物在地震中將較不易倒塌而傷及人命。然而，有鑑於上述規範及解說於公布後尚需宣導及推廣過程，因此為期確保校舍安全性，爰規劃針對民國88年(含)921地震之前興建之國中小校舍進一步評估其耐震能力。 3.政府年度預算逐年減少，有待另籌財源辦理校舍耐震評估及補強 有鑑於近年來政府年度預算有日漸減少之趨勢，惟目前國中小校舍經耐震能力評估結果為較有安全疑慮之校舍高達數千棟以上，為確保學校師生安全，有必要專案爭取相關預算經費或開闢其他財源，以利儘速推動國中小校舍耐震能力評估及補強工作，俾利確保學校師生安全。 (三)問題評析 .近年來強烈地震日益頻仍，需儘速趕辦校舍結構補強 由於臺灣位於地震頻仍的環太平洋地震帶上，加上近年來世界各地之大規模地震活動日益頻繁，除97年中國汶川大地震造成6,898棟(間)校舍倒塌及官方公布至少5,335名以上學生遇難或失蹤以外，99年度歷經海地、智利(規模達8.8)、印尼、墨西哥、中國青海、巴布亞紐幾內亞、紐西蘭等地發生的強烈地震後，100年3月11日更在日本宮城縣外海發生規模9.0之強烈地震，累計世界各國已陸續發生相當多起芮氏規模7.0以上之強烈地震，並造成數十萬人傷亡、甚至無家可歸。尤其臺灣也在99年3月4日發生高雄甲仙大地震(規模6.4)，當時以同樣距離震央約30公里左右之兩所學校為