监狱危机预警的管理模.docVIP

运用层次分析法建构监狱危机预警模型之研究 【摘 要】监狱危机的预警管理是监狱危机管理的重点内容。本课题在分析监狱危机预警模型指标选取策略的基础上，通过组织专业人员结合监狱工作实际，运用层次分析法确定各指标的权重，初步建立监狱危机预警管理量化模型。以此为起点，借鉴企业危机预警管理的相关研究，确定监狱危机预警模型的触发条件，并结合实例说明确定各检测点数值的具体方法及该模型的应用过程。 【关键词】监狱 危机管理 预警模型 一、前言 监狱危机管理是目前公共管理领域的热点集约问题之一。建立有效的闽西监狱“5.21”罪犯杀警脱逃案、郴州监狱“5.6”罪犯杀警察脱逃案、呼二监“10.17案件、预警机制的建设措施”或”Crises”,其英文解释是“A turning point in illness,life,history,etc;time of difficulty,danger of anxiety about the future”。根据百度百科，危机是指令人感到危险的时刻;指一种产生危险的祸根严重困难的紧要关头1961）；危机的真正含义在于，它意味着做决定的那一点或那一刹那，即人们熟知的转折点或决定性时刻（帕里，1991）；危机是指事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态（芬克，1986）；危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁、特殊的、不可预测的、非常规的事件，或一系列事件（斯格，1998）；危机就是一个能够对组织的整体产生影响，或有潜在影响的事件；危机是发展过程中因若干方面的矛盾激化而导致的一种非常规性的状态（何苏湘，1998）认为；危机是一种组织对于组织基本目标的实现构成重大威胁、要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件（刘刚2004）； 在这里，我同意危机的下述概念：“危机”是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 2、危机特征。危机的发生具有以下特点；一是突发性不知道它何时、以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。二是危害性。往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。三是不确定性往往演变迅速，一旦不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。四是通常伴随着信息不全或失真人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。监狱危机是指监狱所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。而确保监狱场所安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。 2、监狱危机的种类。根据“危机源”，可以将监狱危机分为如下类：第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、地震、大面积饮用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被打乱。第二类：监管安全危机。罪犯脱逃、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件触发的危机第三类：第四类：形象危机。因民警队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。本课题重点对上述第二类危机——监管安全危机进行分析。 （三）危机管理 根据危机的发展周期将危机分为预警期、爆发期、缓和期和善后期。需要在其各个发展阶段作出与其相适应的应对，这就是危机管理。在管理危机管理主要是指在危机的产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策。，对突发性事件的危机管理也几乎成了每一个政府必须具备的能力。从维持社会安全和社会秩序的角度来看，危机管理是一种最典型的公共产品；从维持社会秩序的能力是首要的政府能力意义上说，这种公共产品必须及时地提供它是危机管理的第一个阶段，它的有效运行能起到防患未然的效用。 因此，监狱危机预警是指监狱管理者通过信息收集，运用一定的方法技术，对罪犯脱逃、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件危机的发生虽然具有偶然性，但偶然中包含了事物之间的联系，具有必然性。监狱突发事件具有很大的偶然性和随机性，但在本质上是可以预测和预防的。大多数重大突发事件在发生前都有先兆或一定的潜伏期。要从纷繁复杂的监狱工作中找出与危及监管安全存在直接或间接的必然联系的警源，必须建立在对以往发生的监管安全事故进行详实的调研，追溯分析基础之上。 有研究认为，监狱突发事件在事发前都有端倪或征兆。它是一个由量变到质变的过程，并将导致突发事件发生归纳为内部诱因、内部隐患和系统缺陷三个因素。本课题通过对各监狱危机案例和预警模型指标选取策略的分析，结合监狱运行的客观规律，认为监狱危机可以通过与之相“关联”诸因素来监测与表达。 引发监狱危机的主要内部原因有